包含全面禁止烟草广告内容的新广告法日前通过了修订，将于今年9月1日起实施。北京商报记者对比发现，新广告法中对烟草企业公益赞助等隐蔽的市场推广方式做出了明令禁止。业内人士指出，烟草广告的全面被禁虽然难在短期内对烟草销量带来冲击，但结合全面控烟的双管齐下，或将成为烟草行业发展的最大阻碍。

　　变相广告隐蔽存在

　　日前，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的广告法。新广告法规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告；禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告；禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

　　北京商报记者翻看原有广告法对比发现，新广告法对于烟草广告的界定和刊发范围有了更明确的规定。此前，广告法只规定五种媒体（广播、电影、电视、报纸、期刊）、四类场所（等候室、 影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆）禁止烟草广告。此外，对广告的定义不清晰，对烟草促销、赞助等变相广告也没有相关的法规界定。

　　事实上，在模糊的广告法界定下，烟草广告正堂而皇之地出现在市场上。来自中国控制吸烟协会烟草促销和赞助活动的监测结果数据显示，从2014年11月2日到2015年2月10日，在短短100天时间内，通过互联网搜索引擎、检索、筛查新闻报道等形式，监测烟草企业的促销、赞助案例结果显示，以零售终端促销、品牌品鉴会、大型推广活动等形式出现的烟草企业促销活动62起，以扶贫助困救灾、捐资助学、参与社会活动与建设等形式出现的烟草企业赞助类活动达到89起。

　　另有业内人士告诉北京商报记者，此前曾发现一则“山高人为峰”的巨幅广告悬挂在北京西站火车站。“不吸烟的人可能不太了解这个广告的含义，但是业内人士肯定知道这就是红云红河的企业广告”，该人士表示。

　　传统销售推广面临被禁

　　烟草行业人士向北京商报记者介绍，虽然旧的广告法也规定了对烟草广告的限制，但是却并未对公益晚会、体育赛事等赞助行为提出异议，这也导致烟草企业借助公益性质的广告树立良好企业形象，为其烟草产品带来正面的积极宣传。

　　在大众传播渠道广告被禁的背景下，一些类似烟酒销售门店等渠道也已成为烟草企业的营销推广阵地。 中国控制吸烟协会常务副会长许桂华也曾介绍，目前全国共设有约540万个烟草销售点，平均每250个人中就有一个烟草销售点，有调查显示，在北京中小学附近200米范围内，平均有4个烟草销售点，烟草业在销售点采取做广告、体验、品尝等各种方式宣传烟草制品，从而达到推高烟草销售的目的。

　　某烟草销售公司市场部销售人员也向北京商报记者透露，他所在的烟草企业也会做宣传海报，主要在二三线城市的小型超市和烟草售卖点悬挂和张贴。“但这种方式通常有地域限制，只能在本土市场推广，比如云南的烟草企业可以在云南的市场张贴，而在上海等地就不能做，也是一种地方保护”，上述烟企销售人员表示。

　　业内人士指出，随着新广告法的落地，这些隐蔽的、传统的销售推广方式也将全面被禁止，烟草的营销推广将被无死角清理。

　　控烟+禁广告将阻碍销量

　　烟草企业广告被禁意味着烟草企业生存的外部环境正在恶化。不过，一位从事烟草行业的工作人员也向北京商报记者感慨，对烟的控制显然没有那么容易，新广告法中对烟草广告的禁止内容结合公共场所禁止吸烟力度的加大，方能发挥作用。

　　以北京为例，今年6月起北京将要实施“史上最严”的控烟条例，除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围，违反禁令的烟民最高罚款200元。

　　全面控烟及全面禁止烟草广告同时出击，是否对烟草企业的效益带来冲击？烟草公司又将如何应对？针对此，北京商报记者向湖南中烟发去采访提纲，但是截至发稿前并没有得到回应。上海烟草、云南红云红河两家企业相关负责部门的电话也始终未能接通。

　　在业内人士看来，控烟政策以及新广告法的双向作用将对烟草行业发展具有短期见效性。根据行业机构前瞻产业研究院此前刊发的《2015-2020年中国烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》显示，2013年我国卷烟制造行业销售规模增速达到9.67%，相比2012年的14.73%已出现明显放缓趋势，在专家看来这与地方政府控烟力度的加大有密切关系，因此从长远角度来看，控烟力度的加强，加之烟草营销及推广的全面被禁，会进一步提高民众对吸烟危害的认识，从而使得烟草销量出现实质性下降。

　　北京商报记者 钱瑜 赵秀静