2014年，浙江省在全国率先出台了关于加快融资租赁业发展的意见。为评估文件贯彻效果，浙江省商务厅从融资租赁促进县域经济发展的角度，选择初显成效的海宁市作为评估对象，通过深入分析“海宁融租环境”，引导各地加大支持力度，充分发挥融资租赁作为生产性服务业的功能作用。

　　融资租赁对实体经济拉动作用显现

　　2012年以来，海宁市共设立了4家融资租赁企业（其中1家还处于业务筹划阶段）。3家企业注册资本5.1亿元，平均营业26.3个月，累计投放金额39.37亿元。目前融资租赁资产规模达33.83亿元，占海宁市全社会固定资产投资比重超过7%，加快了海宁市的经济转型和产业升级。

　　优化中小企业融资生态有效缓解中小企业融资难问题。中小企业尤其是初创型、成长型中小企业较难获得银行融资，而这正是海宁融资租赁企业发力的空间。据统计，3家企业2014年在租客户共计1013户，其中中小企业占比达70%，投放金额达10.15亿元。荣年租赁公司出台《小额融资租赁实施办法》，2014年面向中小企业投放1.2亿元；康安租赁公司面向中小企业的租赁合同达625个，投放金额为6.86亿元。

　　有效化解中小企业担保链风险。海宁融资租赁企业基于租赁物产权来管控风险，在实务中大胆推进无担保业务，受到中小企业青睐。

　　有效破解中小企业融资贵问题。融资租赁由于其无需担保、租金可抵扣增值税且租金支付灵活以及没有附加成本等优势，实际利率在8~10%。浙江汉保利罗袜业有限公司、浙江成如旦新能源科技有限公司等企业负责人表示，融资租赁方式对中小企业而言既方便又划算。

　　推动经济转型与产业升级促进当地实体经济发展。海宁融资租赁企业充分发挥杠杆功能，平均资本金放大6.61倍，引进外资2.68亿元、域外银行资金13.33亿元，扩大了县域实体经济的资金总供给。同时引导中小企业利用售后回租方式盘活资产，促进中小企业做大做强。如荣年租赁公司2014年向当地中小企业投放资金1.2亿元，带动产出3.4亿元。

　　助推企业技改和“机器换人”。海宁融资租赁业把支持企业技改作为重要的业务板块，多渠道了解企业技改意愿，以业务定制的优势使企业加快“机器换人”。

　　带动新兴产业发展。融资租赁本身就是新兴的生产性服务业，其快速发展优化了海宁的生产要素环境。无论从对中小企业的支撑还是对地方财政的贡献角度，融资租赁都已经成为海宁第三产业发展的亮点。2014年3家融资租赁公司总收入20536.1万元，实现净利润9170.9万元，上缴税金1170万元。

　　支持基础设施和公共事业建设融资租赁方式有助于缓解政府基础设施项目投入的财政压力，加快推进公共基础设施建设。截至2014年底，海宁三家租赁企业投放基础设施项目资金分别达3.7亿元、7亿元、5.2亿元，主要分布在海宁、桐乡、嘉善、海盐和嘉兴港区，其中包括一批“五水共治”项目，有力支持了县域市政和民生工程建设。

　　海宁市支持融资租赁业发展

　　强化政策扶持，引导投向实体经济海宁市政府早在2012年就出台了扶持政策，对于新设企业三年内所产生的地方财政贡献进行全额奖励返还；对融资租赁投向海宁实体企业的给予一定的风险补助。2012年~2014年，海宁市总计发放风险补助金2280.6万元，地方税收返还1934万元，总计4214万元，带动设备投资39亿元。

　　立足区域产业，积极促进产融对接海宁商务、经信等部门根据区域产业特色搭建产融对接平台，先后组织家纺、机械五金、家具、软磁、照明等生产性中小企业和融资租赁企业对接洽谈。同时建立跟踪服务机制，引导企业利用融资租赁方式解决技改投入和机器换人。

　　围绕发展战略，加快业务模式创新海宁市引导和支持融资租赁企业创新业务模式，更好地服务于县域发展战略。基于开发区平台的“助保租”业务模式，由市财政、开发区各出资300万元建立风险资金池；基于特色产业的“集群租”业务模式，开展行业集群融资租赁业务；结合银行融资的“银租通”业务模式，推出针对中小企业的集银行借款和融资租赁两种方式于一身的融资模式。

　　优化发展环境，支持行业做大做强海宁市建立了融资租赁业发展协调机制，商务部门负责行业监管和行业发展工作，经信部门牵头实体企业与融资租赁公司对接与合作，金融办牵头金融企业与融资租赁公司对接和合作。同时开展对融资租赁公司和各镇（街道）、开发区的工作考评，切实推动融资租赁投向生产性中小企业。

　　从“海宁环境”看浙江融资租赁业

　　海宁融资租赁业的迅速发展以及其中小企业发展促进作用的发挥，得益于“海宁融租环境”，但融资租赁业在浙江省大部分地区仍然存在许多制约问题与困难。

　　多数地区对融资租赁行业缺乏深度认识从全省来看，大部分地方还没有深度认识融资租赁对中小企业的直接支持和对实体经济的有效拉动作用，没有把发展融资租赁作为促进地方实体经济发展的重要手段来抓。

　　融资租赁业仍需政府支持

　　“融物”的个性和租赁物的多样性决定了融资租赁业务涉及多个经济管理部门，从船舶、房地产、汽车、设备等租赁物的产权登记、税务开票、征信查询、外债融资、合同纠纷等等，以及中小企业融资租赁设备能否享受技改补贴等，都需要相关业务主管部门认真研究、积极作为和服务到位。

　　融资租赁投向中小企业比重有待提高浙江省融资租赁企业数量截至去年底已达104家，其中以国企、上市公司、外资为背景“高、大、上”融资租赁企业倾向于服务大企业和政府大项目。而扎根于县域经济、熟悉当地情况、真正服务中小企业的太少。

　　尽快复制上海自贸区经验

　　进一步贯彻落实省政府政策文件建议省政府发文对《浙江省人民政府办公厅关于加快融资租赁业发展的意见》进行责任分解，同时要求各重点工作部门制定贯彻工作方案，促使政策文件落实到位。

　　建立完善行业发展促进机制

　　建议省级建立部门联席会议制度，各地相应落实行业促进工作机制，将支持融资租赁发展作为考核的加分项目。建议扩大省商务促进专项资金规模，设立融资租赁产业基金对资金投向中小企业、“机器”换人的融资租赁企业提供风险补助，引导融资租赁为全省产业升级服务。

　　尽快复制上海自贸区改革试点经验经考察，上海自贸区有两点值得借鉴，一是自贸区营造了良好的发展环境，自贸区各有关部门对融资租赁行业的认识很到位，对融资租赁业务很理解，对融资租赁企业办事很支持。二是支持融资租赁拓展业务空间，自贸区允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，这主要涉及税务部门的政策设计，建议尽快研究制定工作方案，使浙江省该项业务真正可以操作。

　　支持融资租赁业务创新和公共服务平台建设建议市、县借鉴海宁经济开发区与康安租赁公司合作模式，政策引导和支持融资租赁企业与各级开发区管委会、生产性行业协会等平台合作，按区域、行业个性化要求创新业务模式满足中小企业融资需要。建议开发省级融资租赁公共服务平台，打造具有综合服务功能的信息化平台。建议支持行业协会搭建融资租赁同业拆借市场，为租赁企业解决短期资金的需求，防止和减少租赁企业因资金链断裂而出现的经营风险。