稳增长背景下，PPP再遇政策“东风”。27日，国家发改委联合财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）对外发布。据此，我国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域开展特许经营活动，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

　　《管理办法》特别强调，允许以预期收益质押贷款、设立产业基金、成立私募基金、发行各种票据债券的形式，拓宽融资渠道。在特许经营的价格或收费机制方面，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

　　专家建议，缺少明确法律规范、合作前景难以预判，是让民营资本对特许经营和PPP模式望而却步的重要原因，建议进一步加快特许经营法的立法进程。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　？现状地方PPP项目签约率不足两成

　　“稳定经济增长，基础投资是关键。”国家发改委投资司副司长罗国三此前表示，自去年9月份以来，国家推进了7大类重大投资工程包，今后将不断充实完善和动态调整的重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”，“近期可能会推出新的一批重大工程包。”

　　基础设施建设意味着巨额投资，在地方财政捉襟见肘的背景下，鼓励社会资本进入成为拉动投资增长的良药。罗国三表示，PPP模式是当今拉动投资增长的热点。

　　不过，相对于政府的热情，社会资本方面热情却并不高，当前各地推出的项目中真正落实签约的不足两成。招商证券最新报告显示，各地推出的鼓励社会资本参与的项目已达1500个，总投资额超过2.7万亿元。截至目前各地已签约PPP项目约70个，总投资金额超过3500亿元。

　　民生证券一份研究报告亦显示，去年10月初国务院办公厅发布加强地方政府性债务管理意见前后，34省市区地方政府推出了总额约1.6万亿元的PPP项目，但目前真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。

　　“大家对PPP模式的推动寄予厚望，但部分省份提出的一些PPP项目不具备实施的条件。”罗国三称，这其中除了金融支持的问题以外，还包括法律法规需要健全的问题，就是如何样保障合法权益的问题。“据我们了解，大概全国各地就是10%-20%左右的项目签订了合同。”

　　？亮点贷款期限最长可达30年

　　出现上述问题的原因在于没有明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域仍然面临着众多规范性难题。

　　4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，并于27日全文印发。《管理办法》划定了特许经营的领域、参与主体、财政补贴和融资机制等，理清政府和企业的边界，促进社会资本参与基础设施和公用事业的投资、建设、运营、管理。

　　从特许经营的具体领域来看，《管理办法》明确，将在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

　　而实际上，《管理办法》的部分措施让人眼前一亮。其中，文件中特别强调，允许以预期收益质押贷款、设立产业基金、成立私募基金、发行各种票据债券的形式，拓宽融资渠道。

　　一位曾参与特许经营法立法过程的人士表示，允许预期收益质押贷款为PPP项目的融资创造了条件，意味着项目的债务不会被放进母公司的资产负债表里，“在部分国企负债率较高的当下，这有利于国企尤其是央企做更多优质项目”。

　　《管理办法》规定，在特许经营的价格或收费机制方面，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

　　？落地广东清单管理制度试点获肯定

　　在《管理办法》出台前，不少地方政府在鼓励社会资本投资方面走在了前列。罗国三指出，北京和深圳两地都相继出台了实施意见来鼓励社会投资；而广东实行的清单管理，包括负面清单、行政审批清单、监管清单等都取得了积极的效果。

　　实际上，2015年2月，国家发改委批复广东省开展企业投资项目负面清单管理试点，要求广东通过1—2年的时间试点，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。

　　2月27日，广东省发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三份清单。这也是我国首份发布的省级企业投资项目准入负面清单。

　　据广东省发改委介绍，为放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，按照“非禁止即可行”的原则，以负面清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，明确哪些项目企业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。

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　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥：建议加快出台特许经营法

　　“此次出台的管理办法将进一步激发民间资本的投资热情。”参与该办法意见征询的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说，这一管理办法对鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发挥市场配置资源的决定性作用，乃至促进经济稳定增长，都具有重要意义。

　　而在财政部财科所副所长白景明看来，此次出台的《管理办法》可以看作是推进PPP模式的重要制度设计，“从某种程度来讲，该办法是一个促进PPP模式发展的配套制度。”

　　金永祥表示，缺少明确法律规范，是让民营资本对特许经营和PPP模式望而却步的重要原因。此次出台的办法实际上只是一个过渡性的文件，建议进一步加快特许经营法的立法进程。