近日，新闻出版广电总局、财政部联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，力争用3-5年的时间，研发和应用一批新技术新产品新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地(园区)，打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团。

　　业内人士评价说，去年8月，中央深改小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。此次出台的《指导意见》，是贯彻中央关于媒体融合发展精神的新举措，有利于进一步提高出版业在信息化条件下的影响力传播力和竞争实力，推动出版业更好更快发展。

　　传统出版和新兴出版并行并重

　　随着数字化阅读和数字出版的兴起，数字出版已经成为产业资金和产业资源的集聚方向。2013年，国内数字出版产值再创新高，突破2500亿元大关，比2012年增长31.25%，发展速度十分惊人。以中信出版社为例，2013年通过纸电同步、众筹项目、多线推广、跨品类营销、限免活动等运营模式，数字出版业务收益近2000万元。

　　国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩介绍说，以互联网为代表的信息技术的快速发展，重新定义了人们获取信息包括获取知识、获取能力的方式，对传统出版带来全方位、深层次、颠覆性的冲击。这也正是《指导意见》出台的背景。出版融合的根本是要立足传统出版，既不能发展新兴出版而放弃传统出版，也不能简单地以发展新兴出版代替出版融合发展，而是传统出版和新兴出版并行并重，此长彼长。为此，要将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版，依托先进技术和渠道，借力推动出版融合发展，建立健全一个内容多种创意、一个创意多次开发、一次开发多种产品、一种产品多个形态、一次销售多条渠道、一次投入多次产出、一次产出多次增值的生产经营运行方式。

　　据了解，近年来我国传统出版通过数字化平台培育了新兴业务。截至2012年，国内数字内容投送平台已经形成了包括电信运营商型、技术服务型、文学创作型、互联网门户或信息服务型，以及电子商务型五大平台。

　　目前，大型出版传媒集团、电信运营商、技术提供商、智能终端生产商以及电子商务企业等纷纷进入数字出版内容传播领域，在全国范围内形成数量众多、规模不等的数字出版内容投送平台，既相互竞争、互为促进，也存在缺乏规划、散而不强、管理缺失等问题。此次出台的《指导意见》明确，建立国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、国家数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的平台及出版资源数据库，推进内容、营销、支付、客服、物流等平台化发展。同时，鼓励平台间开放接口，通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享。

　　加大中央文化产业发展专项资金支持力度

　　此次出台的《指导意见》，明确了推动实现融合发展的政策措施，重点提出要加大财政政策支持力度，包括要加大中央文化产业发展专项资金支持力度，完善和落实项目补助等措施，更好地与新闻出版改革发展项目库等进行衔接等。

　　事实上，中央财政早在几年前就设立了专项资金，并不断加大财政投入力度，转变财政投入方式。统计数据显示，从2008年到2014年，文化产业发展专项资金共安排192亿元，支持文化产业项目3300多个，其中支持新闻出版业75.4亿元，占资金总量的39.3%；项目数量是1107个，占项目总数的33.5%。从2011年到2014年，中央文化企业国有资本经营预算共安排资金30.6亿元，其中支持新闻出版业19.78亿元，占资金总量的64.6%。

　　“从财政资金安排的角度，无论是项目数量还是支持金额，新闻出版业在总盘子里都是最多的。”财政部文资办主任王家新介绍说，按照《指导意见》要求，中央财政加大了中央文化产业发展专项资金的支持力度。2015年的文化专项资金，将推动传统媒体和新兴媒体融合发展纳入重点支持范围，并对具体支持内容做了明确。

　　为实现融合发展，2013年，新闻出版广电总局与财政部共同实施了中央文化企业数字化转型升级项目。截至目前，已安排国有资本金预算5.02亿元，重点支持了101家（次）中央文化企业；安排文化产业发展专项资金6.27亿元，支持77家出版企业实现数字化转型升级。

　　王家新表示，下一步还要完善财政投入方式，通过项目补助、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施，更好地与新闻出版改革发展项目库进行有效对接。充分发挥财政资金的引导示范作用，在文化资源配置中发挥市场机制的作用。凡是市场能办的都交给市场，政府做到既不缺位也不越位。比如正在实施的文化金融扶持计划，2013年中央财政安排4.6亿元，撬动社会资金770亿元；2014年安排6.7亿元，撬动社会资金830亿元，较好地发挥了财政“四两拨千斤”的作用。