南方日报讯 （记者/吴哲 通讯员/符信）15日，全省公共安全形势分析会议暨全省应急管理工作电视电话会议在广州召开。会议传达胡春华书记到省政府应急办调研重要讲话精神，全面总结2014年全省公共安全和应急管理工作情况，研究部署下一步工作。省长、省应急委主任朱小丹出席会议并作讲话。副省长、省应急委副主任邓海光主持会议。

　　朱小丹指出，去年以来，全省各级、各部门认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、省政府及省应急委的决策部署，以当好全国应急管理工作排头兵为目标，切实增强底线思维和红线意识，不断强化责任担当和风险防控，做到应急防范突出全覆盖、重实效，应急处置凸显科学性、有效性，应急恢复注重及时性、高效性，应急管理注重精细化、法治化，推动全省应急管理工作取得新成效。

　　南方日报讯 （记者/陶然 罗锐 周欢）15日，惠州正式对外公布“三张清单”管理制度，这是惠州全面深化改革、加快法治建设的一大创新举措。其中政府部门压减43%的行政审批事项，市民到职能部门办事可以通过服务清单“按图索骥”，投资兴业可以对照企业投资负面清单，不再像以往那样“蒙查查”。

　　惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威表示，“三张清单”管理制度就是要转变政府职能，提高效率，提高服务水平，这将作为惠州依法行政的一个突破口。

　　惠州此次公布的第一份清单是政府部门权责清单，加大简政放权力度，在政府行政审批事项上“做减法”。根据《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》和《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》，惠州此次采取取消、下放、合并、调转等方式，进一步压减行政许可132项。与2013年公布的行政审批事项清单相比，调整后保留的行政许可事项共174项，压减43%。

　　新华社北京4月15日电 2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院4月15日印发该意见，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。意见将于5月1日起施行。

　　意见指出，要坚持正确政治方向，坚持司法为民、公正司法，以宪法和法律为依据，依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼。对符合法律规定条件的案件，人民法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

　　意见规定，登记立案针对的是人民法院的初始案件，对上诉、申请再审和申诉，不适用登记立案。

　　人民法院对符合法律规定条件的民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请，一律接收诉状，当场登记立案。

　　4月15日上午，深圳市推出企业社会责任的深圳标准，该标准或是中国第一个参考ISO26000《社会责任指南》制定的关于社会责任要求的标准，第一个以地方标准的形式发布的社会责任评价标准。

　　2007年，深圳曾出台过《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》（以下简称《意见》），推动了深圳企业社会责任工作取得了积极进展。

　　截至2014年11月10日，深圳商事主体总数超过169万家，其中企业数超过82万家，个体企业数超过86万家。深圳出现了一大批在国际、国内具有强大影响力的知名企业，而进一步促进企业社会责任建设，是深圳适应经济社会发展新形势、新要求。

　　从2013年开始，市社工委将加强企业社会责任工作列入社会建设工作要点进行部署，并列为全市社会建设重大调研课题，通过走访、讨论、考察等形式，形成了《深圳市企业社会责任调研报告》，近日完善了《意见》（以下简称“新《意见》”）。

　　课题组还参照目前国际国内关于企业社会责任的最新标准、评价、要求等制度成果（包括ISO26000等），起草了深圳市《企业社会责任要求》（以下简称《要求》）、《企业社会责任评价指南》（以下简称《评价指南》）两个标准文件。

　　■亮点解读

　　1.不搞达标考核， 引入第三方评价

　　记者了解到，社会责任评价实行政府主导、企业自愿、社会参与、评价机构独立评价的工作机制。

　　组织开展企业的社会责任评价工作，没有硬性要求，全凭企业自愿，政府部门不参与具体评价工作，不同于评比达标考核表彰事项。

　　为保证评价的科学、公平、透明，新《意见》强调“鼓励和引导具有公信力的社会第三方专业评价机构组织实施企业社会责任等级评价工作。”同时提出要“制定社会第三方评价机构遴选办法”。

　　2.获评企业可享政策便利

　　在前期调研中，受访企业普遍关心自身履行社会责任后的激励政策。

　　据了解，在参考欧美国家做法的基础上，新《意见》提出“建立完善促进企业履行社会责任的相关政策”，鼓励企业自愿申报参与企业社会责任评价活动（分一、二、三等三个星级），在评价有效期内，对通过责任评价的企业，政府相关部门在政策法规框架内提供有关便利服务。

　　政府部门共提出11条具有针对性和吸引力的政策措施。如人居环境部门拟对获得二星以上等级企业，在日常环保监管中，适当调整现场检查和监督性监测频率；对获得二星以上等级企业，税务部门拟按有关规定，提供服务绿色通道；外事部门拟对获得二星以上等级企业，在企业员工因公渠道办理赴港澳手续和申办APEC商务旅行卡时给予优先审批办理；对获得三星等级企业，根据业务需要，提高相关企业多次往返港澳签注的比例。

　　同时，新《意见》还提出依法依规查处扰乱市场经济秩序的违法行为，统筹整合各部门相关信息系统，强化对企业社会责任评价工作的监督。

　　3.内容参考国际最权威标准

　　《要求》内容共分6章，给出了社会责任有关的术语和定义、社会责任原则、利益相关方识别和参与、社会责任要求、社会责任管理要求。

　　目前，国际标准化组织出台的《社会责任指南》（简称ISO26000），是国际上最权威的企业社会责任标准。

　　其中深圳市《企业社会责任要求》提及的社会责任原则保持了与ISO26000标准的一致性。主要内容包括遵守法律法规、承担责任、公开透明、合乎道德的行为、尊重利益相关方的利益、尊重国际行为规范、尊重人权。

　　为确保社会责任管理工作长期开展，《要求》还有管理模式、管理控制、检查评价、绩效改进等内容。

　　4.企业有违法行为一票否决

　　据悉，《要求》适用对象为深圳地区不同类型、规模、行业的企业或分支机构，可用于其对自身需要承担的社会责任进行管理、自我评价和改进。《要求》与《评价指南》共同使用，还可用于利益相关方和认证机构对企业社会责任管理过程和绩效的评价。

　　按照管理成熟度的思路，《评价指南》对组织社会责任实施情况进行打分和分级。因为简单易行，企业对照即可测算出自己的评价得分，并撰写出本企业的评价报告。

　　值得一提的是，在评价打分环节，对违法行为零容忍，设计了一票否决选项。

　　5.为国际互认标准打下基础

　　记者了解到，《要求》、《评价指南》参照ISO26000：2010最新标准进行编制，实现了与国际标准的接轨，为以后的国际互认打下了基础。目前，国家层面和国内其他城市包括浦东新区、杭州等地都还没有出台参照ISO26000制定的企业社会责任标准文件。

　　据介绍，《要求》在具体内容和条款方面融合了深圳的地方特点，在细节方面进行了必要的调整和取舍，如劳动者的工作合同、工时、工资、社区建设、企业反腐等内容。企业在实施社会责任时可以按照《要求》进行实施，实施的结果可以通过《评价指南》加以打分，从而可以了解企业实际的社会责任状况。

　　■焦点问答

　　今年先从重点企业试点

　　撰文：

　　南方日报记者 李荣华

　　北京时间4月14日晚8时许，全球顶级P2P网络借贷行业峰会LendIt 2015在美国纽约召开，超过40个国家和地区的2400人参加了本次大会，同比去年人数增长超过250%，其中人数最多的三个国家分别是美国、英国和中国，在中国网贷平台发展迅猛的背景下，此次峰会甚至还专设了中国展示区和中国P2P研讨会。

　　Lending Club首席执行官雷诺·拉普兰赫（Renaud Laplanche）说，2007年全球仅有2个国家有P2P网贷平台，而到了2015年超过了40个国家，这让他觉得网贷市场初露锋芒，与潜在市场相比才刚刚起步。

　　而中国无疑已经成为全球最受关注的网贷市场之一，其中广东、尤其是深圳地区正是中国市场最为活跃、投资人数量最为庞大的地区之一。根据网贷之家统计数据，2014年中国网贷运营平台累计成交量约2528亿元，其中广东地区累计成交量达到846.44亿元，其中深圳市平台累计成交量达648.3亿元，占广东地区的76.59%。

　　记者了解到，今年也是投哪网、海钜信达等深圳P2P代表企业首次亮相LendIt峰会，在登场国际舞台的同时，也为引领中国P2P行业发展传递国际化理念和前沿思考。本次峰会期间，南方日报特别连线在美参会的深圳P2P行业代表企业，跨洋对视全球视野下的网贷江湖。

　　关键词

　　中国市场

　　美国网贷也想来中国

　　美国峰会现场，巨大的中国网贷企业宣传展板被放在显眼位置，在峰会特设的中国P2P研讨会上，来自中国的平台领军人与国际平台深入对话，这一切都释放出国际从业者和投资人对中国市场强烈关注的信号。

　　中国无疑已经成为全球最受关注的网贷市场之一，根据网贷之家统计数据，2014年中国网贷运营平台累计成交量约2528亿元。国际视野如何看待中国的互联网金融市场的发展潜力与挑战？

　　Lending Club首席执行官雷诺·拉普兰赫（Renaud Laplanche）在峰会现场透露，Lending Club目前还没有向中国的借款人开放借款，与阿里巴巴的合作目前还在测试研究阶段，可能不久后会正式发布。

　　Renaud特地来到中国专区与中国的P2P代表进行交流。“中国以P2P借贷行业为代表的互联网金融发展迅猛，市场前景广阔，在可预见期内将维持高速发展。与此同时，中国市场目前还存在基础设施不健全的问题，技术的升级革新，也需要伴随着整体市场的成熟相辅相成逐步推进。”他说。

　　与会的海钜信达董事长耿延超认为，在中国，P2P被认为是互联网金融的最佳载体之一，它最大的意义在于为中小微企业以及有需求的个人提供了一个不同于传统银行的投融资平台。由于中国存在大量小微企业及个人的融资需求无法通过传统金融方式得到满足，因此P2P平台的市场开拓能力仅受自身资金和人才的制约，在当前市场上仍存在着巨大空白的区域。

　　不过，他同时提出，美国是在基于完整的征信体系下使用信用审核模型做风险评估。而在中国，由于个人信用体系的不完善， P2P平台首先必须完成对借款人的征信审查，再对借款人进行信用评估，最后才是风险定价。未来中国是否能建立健全互联网线上的信用体系决定了互联网金融真正的发展方向。朝着征信数据共享的方向发展，这是未来的趋势。

　　南方日报记者 戴晓晓

　　周刊统筹 刘勇 曲广宁 本版摄影 南方日报记者 鲁力

　　当场不能判定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。在法律规定期限内无法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。不符合法律规定条件的，应当依法作出裁决。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。

　　对违法起诉或者不符合法定起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不予登记立案。

　　意见同时提出，要健全配套机制，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，健全多元化纠纷解决机制，让更多的矛盾纠纷通过非诉方式处理。要探索建立司法诉讼的庭前准备程序，完善案件繁简分流、先行调解工作机制。促进各类纠纷案件快速审结，节约司法成本，减轻当事人诉累。

　　意见强调，法院要自觉接受人大、检察机关、新闻媒体和人民群众的监督，对反映和投诉的问题，及时回应。对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导的责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　推行立案登记制改革，是党的十八届四中全会提出的重要举措。推进这项改革，有利于从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，对加快建设公正高效权威的社会主义司法制度具有重要意义。

　　惠州在行政审批事项上“做减法”，而在职能部门服务上则“做加法和乘法”。市民今后到惠州职能部门办事，需要提交哪些材料、如何收费、到哪里办理、何时办结等，都可以根据《惠州市职能部门服务清单（试行）》“按图索骥”。该清单公布了涉及57个部门188类598项服务事项，每项服务事项都明确申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准、责任科室等，具有很强的直观性、实用性和可操作性。

　　《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》也同时公布。负面清单在惠州调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区、禁止开发区共5个主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备。其中调整优化区包括惠城区的江南、江北、龙丰、桥西、桥东、河南岸等6个街道，有20大类行业被列入禁止范围。清单以外的行业、项目、工艺和设备则充分开放。

　　朱小丹指出，我省经济发展已进入新常态，处于全面深化改革、加快转型升级的关键阶段，要实现“三个定位、两个率先”总目标，社会稳定不可或缺，公共安全和应急管理至关重要。当前，自然灾害多发频发趋势明显，安全生产形势依然严峻，公共卫生事件防控难度加大，社会安全面临严峻挑战。全省各级、各部门特别是应急管理系统要时刻绷紧应急管理这根弦，坚持问题导向，坚持责任重于泰山，毫不松懈抓实抓好应急管理工作。

　　朱小丹指出，2015年是推动形成依法应急、高效应急、创新应急新常态的关键之年，也是我省全面完成应急管理体系建设“十二五”规划的收官之年。全省各级、各部门要认真贯彻落实中央和省委有关精神，全面提升全省应急管理工作水平：一是创新应急管理体制机制，加快构建多方积极参与、协同联动有序的“大应急”格局；二是增强预防预警和应急处置能力，全面推进风险防控常态化；三是坚持依法管理、标本兼治，提升应急管理法治化水平；四是充分调动多方参与防灾减灾救灾积极性，推动应急管理社会化。

　　会上，省应急管理专家组组长、中国工程院院士钟南山通报了省应急管理专家组工作情况。有关市及单位介绍了应急管理创新做法和成功经验。

　　■焦点问答

　　先从重点行业、企业试点

　　南方日报：如果企业方想加入评价标准，该如何加入？评价结果是否会向社会公布？

　　深圳市社工委专职副主任赵洪宝：我们的出发点是希望企业自愿参与企业社会责任评价工作，而不是强制。企业在参加评价过程中，要按照我们文件的要求，同时对照评价要求、评价指南进行。今年准备开展先期试点，从重点行业、重点企业选择一部分，在推进过程中总结经验、发现问题。

　　深圳市市场和质量监管局质量处副处长郭力军：接下来的评价工作，我们还会制定一个社会责任评价管理办法。这个办法正在起草过程中。

　　目前，我们规划了一个流程的初步设想：在开展评价时，政府会发出一些通知邀请企业。企业可自愿申请，按照要求需提交质评报告、自己打分的资料以及相关的证明文件。材料评审之后，我们会委托第三方到企业现场核实、评价。再把现场评价结果、材料评价结果一并报到联席会议，由各个政府部门组成的联席会议对这个结果进行审定，审定之后再给予发布。

　　为深企走出去积累共同语言

　　南方日报：评价标准参照了国际上ISO26000标准制定，这对企业开拓国际市场有什么指导性意义？

　　郭力军：我们的企业在走出去的时，会遇到很多技术壁垒，像去美国的企业，必须要求通过ISO8000认证。

　　随着ISO26000标准发布，一些国家也纷纷研究把ISO26000标准转化为各个国家认定的标准，那时这也会成为一个新的壁垒。目前ISO26000仅仅是一个指南，还没有认证，但未来一定是趋势。

　　我们出台标准的意义是想更早地把标准介绍给深企，这样有利于企业在国际谈判时有一个共同语言。

　　赵洪宝：我们希望通过多年实践经验后，能够争取和ISO26000组织开展互认工作。同时，我们近期在尝试和香港生产力促进局开展企业社会责任评价的互认工作。我们希望能帮助企业在出口、供应链等方面，提升企业自身形象和竞争力，更好参与国际市场分工。

　　三年评定期内出问题取消评级

　　南方日报：评定星级的企业是一劳永逸还是会有年审制度？会选择在哪些重点行业和企业进行？

　　赵洪宝：星级评定不是一劳永逸的，有一个正常退出机制，不管企业获得多少星级，三年评定期内如果有任何问题，随时会取消评定的标牌。

　　另外，可能会选择比较多的行业，特别是和深圳产业发展比较密切的行业优先试点，比如说战略性新兴产业。同时，我们也会在传统优势行业当中选择一些行业，比如家居、钟表、服装行业等。

　　关键词

　　生态体系

　　优化借贷市场结构成行业可持续发展关键

　　有国际观点认为，P2P借贷市场结构仍然徘徊在粗糙的边缘，在迅猛发展的过程中，P2P行业的风险也随之加大。如挑战P2P现有市场结构，构建一个更加优质的生态系统，将有利于该行业的长期可持续发展。

　　“生态系统的建立没有想象中那么简单，因为必须具备两个必不可少的关键要素。”投哪网CEO吴显勇在现场参会时表示，首先对原有生态的根本性颠覆，彻底改造了行业基因；其次必须要有造血能力，才能实现可持续发展。“P2P目前还处于行业成长初期，商业模式多元化，搭建生态系统言之过早。但从产业布局上看，资产端、资金端及第三方支付才能实现生态闭环。”他说。

　　耿延超提出，构建优质的生态系统，可以分为两个阶段。第一阶段是制定规则与积累数据。“有关部门制定有效的监管政策，行业建立强有力的自律组织，共同制定P2P的行业规则。优胜劣汰，提高行业中平台的质量。众平台从初期自身积累信用数据的阶段，过渡到共同建立互联网数据共享体系的阶段。征信数据共享是未来的发展趋势，对整个社会的信用体系的完善有积极的作用。”

　　第二阶段则是丰富产品，并建立深度融合的平台。耿延超认为，与传统金融行业讲究投资组合一样，互联网金融产品也需要从流动性、风险性、收益性等方面做不同的搭配以满足投资人的需求。平台需建立多层次的产品体系，以提高用户黏性，并通过大数据充分了解客户，提供更人性化的服务，打造金融超市，延展投资渠道。其次，建立专业的平台负责发布行业信息，优化一级市场和完善二级市场，以实现互联网金融产品透明度和流动性的实质性改善。

　　■中国视野看美国

　　关键词

　　市场

　　资金来源与征信体系被认为是中美最大差异

　　2013年以来，被称之为互联网金融的新金融模式呈蓬勃发展之势，并对传统金融模式与金融生态链产生冲击。互联网金融发展于美国，目前中国大多数互联网金融模式都能够在美国找到样板。同时，以P2P借贷业务为代表的互联网金融在中美两国的发展又因多种因素，形成了符合各自国情的业务模式。

　　“中国互联网金融从业者如何看待美国互联网金融市场？美国网贷发展又有何借鉴之处？”成为峰会上每位中国精英重点思考的主要议题之一，其中，资金来源与征信体系被认为是中国与国际市场存在的两大重要差异。

　　拥有丰富的留学背景和多次参加海外峰会的经历，此次参会的海钜信达董事长耿延超认为，中美两国互联网金融市场的资金来源存在重要差异。“美国互联网金融市场的资金来源于整个社会。”耿延超说，在过去10年间，美国人民最高储蓄率仅5.6%，人们更愿意将钱用来消费而不是储存在银行。以Lending Club为例，该公司投资者中70%为机构投资者，30%为个人投资者，主要以退休金账户资金为主。而在中国，由于消费习惯和理念不同，资金渠道被银行或少数机构垄断。

　　在美参会的合时代CEO李瀚波在参会后总结到，美国借款人主要是信用卡用户为主，美国信用卡利息较高，从P2P借款成本较低，所以就有部分人选择使用网络来进行消费贷款和还信用卡贷款，通常来说金额较小。

　　关键词

　　征信

　　中国化征信体系待突围

　　除了对金融市场整体环境的思考，峰会现场的论坛谈论中，国际市场完备的征信体系建设也成为中国网贷从业者最为关注的话题之一。

　　美国拥有完整的信用体系，P2P市场用FICO信用分数作为重要参考依据，该信用评分具有很高的准确性。“美国的征信体系值得我们借鉴，但完全效仿不现实也很难做到。”在峰会现场，吴显勇指出，中美两国在征信上的最大差异在于信息化建设的水平。美国已经实现了通过数据筛选分析、数据建模等技术手段进行一系列风险管理、贷后管理，而中国的企业还必须依靠线下的人工核查进行风险控制。

　　“这其中的关键因素在于，风控建模不仅需要技术手段，更重要的是源头数据的积累，中国企业的信息化建设水平普遍处于成长期，因此没有大量源头数据的建模，很难真正对企业经营发挥太大作用。”吴显勇说。另一方面，美国的第三方征信市场已经非常成熟，而中国还处于起步阶段，尤其是P2P等新兴行业，征信资源相当匮乏。

　　吴显勇同时指出，医疗账单构成了美国坏账体系中最大的一部分，但中国是骗贷等犯罪行为。因此美国的征信体系值得我们借鉴，但完全效仿不现实也很难做到。

　　在耿延超看来，完善的征信体系决定了美国具备使用信用审核模型去评估风险的环境。信用环境佳使得Lending Club等平台能够拥有庞大的用户基础。而中国目前征信体系不完善，央行征信系统不完全向P2P平台开放，商业征信业务刚刚起步，民间征信困难等等因素都决定了中国P2P行业不可深度依赖信用模型，信审成本明显高于美国。

　　征信体系不同也带来投资者教育的问题，“中国由于信用环境、征信系统的互相隔离与分散，导致有恶意欺诈风险。”合时代CEO李瀚波说。

　　关键词

　　多元化

　　互联网金融提高了美国金融市场的流动性

　　此外，谈到美国互联网金融对整体市场的影响，在2007、2008年间由于金融危机，以Lending Club和Prosper为代表的美国P2P网络融资模式开始兴起，这一模式几乎实现了真正意义上的去金融中介化，表现出了旺盛的生命力。在此之后，2009年，Kick starter在纽约正式上线，标志着互联网金融新形势——众筹融资模式的兴起。如今，这些模式经过演变和技术创新，又形成了新的互联网金融模式，比如提供第三方服务输出的技术创新型公司Fundera， Smartbiz等。美国的互联网金融正朝着专业细分，各展所长的趋势演变。

　　“美国互联网金融发展更加多元化，对传统金融的冲击更大。”耿延超观察认为，尽管互联网金融模式的兴起与发展未能从根本上颠覆传统金融业与金融模式，但依然对美国金融业和金融市场产生重大而深远的影响。比如，互联网金融的发展提高了美国传统金融机构的运行效率并促进了传统金融部门的整合；互联网技术极大的降低了信息的获取和传播成本，使得基于标准化信息的复杂资产证券化和衍生金融交易成为可能，从而极大的提高了美国金融市场的流动性。

　　网贷之家CEO石鹏峰则注意到美国网贷行业的整体模式化问题。峰会开幕首日，Lending Club首席执行官雷诺·拉普兰赫的演讲让网贷之家CEO石鹏峰坦言“颇有收获”，雷诺强调从技术架构升级的角度，来实现商业模式和商业价值的升级提升，他谈到的SOA、大数据、商业智能、优化流程，都是作为技术架构升级推动金融行业优化变革的基础。

　　“美国的市场比中国要成熟很多，虽然中国的体量比美国大，但是在规模化这一点上和美国的差距还是非常大的，听了他们的讨论可以看出美国的P2P企业已经走在了相关领域靠前位置，从技术升级到组织架构优化，从简单粗放到不断精细化、自动化，这是一种方法论的总结与提升，是一种更加可持续、可验证、可信赖的发展模式。值得中国的P2P行业思考与学习。”

　　南方日报记者 戴晓晓