乘客数据问题让欧洲航企陷入两难境地
- 发布时间：2015-04-13 08:31:38 来源：中国民航报 责任编辑：罗伯特
本报讯 越来越多的国家要求航空公司交出敏感的乘客数据，导致欧洲航企陷入两难境地，因为除非签订了专门的法律协议，否则交出乘客数据就意味着它们将违反欧盟的数据保护法规。
2001年，在发生“9·11”恐怖袭击事件后，欧盟与美国就所谓的乘客姓名记录（PNR）签订了一份协议。此外，只有两个国家与欧盟签订了此类PNR协议：澳大利亚和加拿大。
现在，有更多的国家提出了同样的要求。墨西哥已经发出威胁，如果欧洲航企不交出PNR数据（包括航班上每位乘客的姓名、地址、信用卡信息及饮食偏好），将会对它们处以每个航班最高达30000美元的罚款。此项罚款原计划会自4月1日起实施，但在欧盟委员会承诺未来将与其签订一份PNR数据移交协议后，墨西哥政府于近日表示，罚款将推迟到7月1日实施。
欧洲航空公司协会的维多利亚·瓦奈表示，这可能鼓励其他国家使用罚款威胁来签订此类协议。瓦奈称：“有许多非欧盟国家要求我们提供PNR，例如，像韩国从2007年开始就提出了这样的要求。韩国已多次威胁欧盟航企，因为它们是全球仅有的未向韩国移交数据的航企。迄今为止，这些国家尚能理解我们的担忧，但墨西哥确实会创造一个先例。”
和墨西哥一样，阿根廷也应用了自己的PNR系统，巴西、新西兰、日本、阿联酋、沙特和俄罗斯同样如此。这些国家均要求欧洲航企提供PNR数据，它们很可能遵循墨西哥的先例。但是，进行协议谈判是需要时间的。加拿大和澳大利亚与欧盟签订协议的谈判时间就用了3年。同时，在今年法国和丹麦的恐怖袭击事件发生后，欧盟重启了一项此前搁置的为欧盟内部航班建立一个PNR系统的计划。
然而，数据隐私仍然是这些行动面临的主要障碍。欧洲议会正在拖延欧盟内部PNR项目，并且已经以数据隐私隐患为理由向法院提出对欧盟—加拿大PNR协议的质疑。如果该协议被撤销，很可能影响到今后的协议签订。欧洲法院于2006年撤销了欧盟和美国签订的PNR移交协议，理由是其缺乏“适当的法律依据”。布什政府通过2007年签订的一份临时协议，确保了数据移交工作能够正常进行。该临时协议被欧洲议会于2012年批准的一份新协议所取代。
为了避免与各个国家逐一签订协议的麻烦，欧盟委员会已经表示，它将重启有关计划，对与欧盟外国家的PNR数据使用采用一致做法。相关细节信息将于本月底公布。（凯翔）
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