在国务院决定适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、适当下调铁矿石资源税征收比例后，仅隔一天，发改委印发《战略性新兴产业专项债券发行指引》（以下简称《指引》），加大企业债券对培育和发展战略性新兴产业的支持力度，引导和鼓励社会投入。再加上此前重大工程项目陆续获批，为企业降费、减税……种种迹象表明，中央为当前经济“量身定做”的稳增长政策工具箱正在打开。

　　专家表示，当前我国稳增长的方向已定，除投资重大工程项目外，结构性减税、可见性降费等措施的出台标志着中国进入了以减负为特征的稳增长大时代。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　产业

　　鼓励战略性新兴产业专项债券

　　虽然一季度主要经济数据还未公布，但来自多个国际国内研究机构的预测均表明情况不容乐观。多位专家认为，稳增长仍然是当前政策的重要着力点。

　　9日，国家发改委印发《指引》，要求加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保等七大类重大投资工程包，以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度。

　　《指引》是为加大企业债券对培育和发展战略性新兴产业的支持力度，引导和鼓励社会投入。《指引》要求，鼓励战略性新兴产业专项债券采取“债贷组合”增信方式，优化战略性新兴产业专项债券品种方案设计，积极扩展债券品种重新。

　　文件还要求，发行战略性新兴产业专项债券，将《关于试行全面加强企业债券风险防范的若干意见》中提出的原则上需提供担保措施的资产负债率要求放宽至75%；主体评级达到AAA的企业，资产负债率要求进一步放宽至80%。

　　举措

　　电价改革为工商业减支超800亿

　　就在《指引》发布的前一天，国务院常务会议决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法降低铁矿石资源税征收比例，“多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展”。

　　在4月8日国务院常务会议发布的政策组合中，降费、价改、减税“三箭齐发”，则让企业真真切切感受到了政策的“温度”。

　　会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

　　而在去年，从中央到地方，就确定取消、停征和减免的收费规定就多达600多项，极大地减轻了企业的负担。

　　而为了进一步降低企业成本、稳定市场预期，会议还决定适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。

　　根据国家能源局数据显示，此次下调电价后，仅工业用户就可直接降低成本718.74亿元，工商业成本累积缩减超800亿元。

　　会议还决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。业内分析，此次铁矿石资源税降低力度很大，将为国内铁矿石企业节省不少现金流，释放相关企业的生产力。

　　工程

　　“实施一批、储备一批、谋划一批”

　　上述举措被认为是继4月1日“政策大礼包”后，国务院再次聚焦“稳增长”后的政策组合。观察人士认为，国务院为当前经济“量身定做”的稳增长政策工具箱正在打开，而上述政策只是工具箱的“一角”。

　　4月1日，国务院常务会议部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

　　除政策外，更多“看得见、摸得着”的大项目也陆续上马。4月初，发改委批复了中核集团“华龙一号”落地项目福清5、6号机组，并正式上报国务院。这是今年以来继红沿河后发改委核准的第二个核电项目。

　　值得关注的是，今年《政府工作报告》明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。

　　水利部部长矫勇透露，从全口径角度讲，去年我国水利建设投资是4880亿元左右，今年的投资规模还会进一步增长。其中，水利建设投资重点首先是重大水利工程建设倾斜，约占到全部水利投资的45%左右。

　　国家发改委秘书长李朴民之前则表示，将围绕“七大类重大投资工程包、六大领域消费工程”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，充实项目库，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制。

　　？连线

　　著名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元：

　　稳增长政策聚焦四大方向

　　“一揽子稳增长政策陆续上马，这是与当前经济下行压力较大，特别是实体经济面临的困难比较多不无关系。”著名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元观察到，国务院常务会议近期出台的几项政策都是支持实体经济发展，特别是围绕为企业减负的举措，让企业切实感受到负担减轻。

　　而提到重大项目陆续上马，张卓元告诉南方日报记者，在这一轮投资中，政府投资的方向更多是重民生、补短板。

　　“无论是批复重大项目，还是降费、价改、减税，这些稳增长政策都是围绕两会上提出的‘培育经济增长双引擎’。”接受南方日报记者采访时，湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青指出。

　　叶青提出，结构性减税、可见性降费是让企业看得见、摸得着的政策，而本次国务院常务会议中提到的储备型减税是非常有意义，也是很大胆的，标志着中国进入了以减负为特征的稳增长大时代。

　　叶青介绍，传统的转移支付或者先征后退的方式容易造成不公平，现在通过降费减税的方式，把补贴端口前移，更公平、公正、公开。随着这些政策措施的陆续发布，及重大工程项目的开工建设，二季度我国经济可能产生恢复性的增长。

　　不过，在张卓元看来，上述政策措施不一定能产生“立竿见影”的效果，市场需要时间去逐步消化。

　　而谈及未来稳增长政策方向，张卓元表示：“总体而言，国务院稳增长的工具大体方向就是降费、价改、减税以及必要的民生投资项目，未来政策可能围绕这几个方向进行细化和深化。”