4月1日起，欧盟正式取消实施长达31年之久的牛奶配额制。业界普遍认为，牛奶配额制的取消，会使大部分欧洲新增牛奶产品流向中国市场，对中国的牛奶行业将造成不可忽视的冲击。其中，液态奶和小包装婴幼儿奶粉将最先受到冲击。

　　牛奶供应量或上升

　　欧洲牛奶生产配额制度公布于上世纪80年代，其最初的目的是为了保护各国乳品产业，避免过度竞争。但从今年4月1日起，欧盟国家的牛奶产量将根据其产能、市场需求自由发展，不再受到政府配额限制。

　　欧盟委员会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥接受采访时回应，取消牛奶配额是为了使欧盟国家的牛奶生产者更灵活地应对市场需求变化。据媒体报道，尽管少数奶农因为担心牛奶过剩、价格下降而提出抗议，但牛奶配额的取消在欧盟成员国中仍受到了广泛欢迎，不少国家的奶农和加工商已提前积极布局扩产。

　　受去年乌克兰危机影响，俄罗斯禁止从欧盟进口乳制品，欧盟受损严重。根据欧盟奶制品产业联盟预测，在今年4月1日配额制度正式取消后，今年全球牛奶供应量预计将上升2%至4%。

　　新增牛奶，出路在哪？

　　据了解，欧盟乳品出口有三条出路，一是生产原料奶粉和乳清粉出口，二是生产配方奶粉出口，三是液态奶出口。4月8日，奶业专家王丁棉在接受南方日报记者采访时表示，这三种乳品在中国的需求增长较快，所以欧盟主要国家都将中国作为新增产能的出口国。

　　事实上，中国乳制品进口主要有两大来源地，新西兰和欧盟。中国进口原料奶粉75%来自新西兰；而来自欧盟的配方奶粉、液态奶、乳清粉、奶酪等乳制品已经占据中国进口的主要份额。王丁棉预测，今年国内消费进口奶量将突破40万吨。

　　液态奶受冲击较大

　　海关数据显示，去年我国进口液态奶（常温奶）32.89万吨，同比增长70%左右。王丁棉表示，欧盟液态奶占到进口总量的60%-70%。其中德国和法国出口最多，占欧盟对华出口的70%-80%。此外，欧盟还是中国婴幼儿配方奶粉、液态奶、乳清粉、奶酪进口的主要来源地。据海关统计，去年，中国进口婴幼儿配方奶粉12.13万吨，其中来自欧盟的奶粉达8.71万吨，占进口总量的71.78%。

　　由于国内奶价高于欧盟，欧盟放开限制，如何面对欧盟低成本乳制品？王丁棉表示，现在乳品加工企业和奶牛养殖企业都担心欧盟出口的影响，随着欧洲牛奶产量增加，价格持续下降，国内乳业劣势就越明显。“相比之下，中国奶农的生产成本较高，这就会使得原本对国产牛奶缺乏信心的消费者，未来将更加倾向于购买便宜的进口牛奶，进而增加对洋奶粉的忠诚度，国产牛奶制品市场份额将会受到致命挤压。”王丁棉说。

　　有乳品企业相关负责人认为，欧盟放开牛奶配额后，对国内企业的影响较大，尤其对液态奶和大牧场企业影响更大。因为对于做奶粉的企业来说，如果成本高可以选择国外的原料。但大牧场企业无法选择，生产的牛奶只能靠国内市场消化。不过，也有业内人士指出，欧盟放开配额对中国的影响，短期看成本高、产业链不全的乳品企业受到冲击大。但从长期来看，这会推动行业整合，让全产业链的理念更深入，企业会加大提升管理、控制成本。

　　王丁棉建议，国内乳品企业在面对冲击时，一方面要找回消费者的信任，一方面要牢牢抓住低温奶市场。乳业高级分析师宋亮也指出，国内要加快发展低温牛奶，加快乳业标准的提升，鼓励进口优质乳制品。

　　南方日报记者 赵兵辉