本报记者 黄骏文/图

　　“轰隆隆……”在一望无际的耕地上，十多台现代化的圆盘犁、种植机正在进行甘蔗种植作业。4月1日，全区“双高” 糖料蔗示范基地建设与土地整治工作现场推进会在武鸣县召开，该县这一基地建设成为与会者现场学习参观的一大看点，其创新“双高”基地土地流转和经营的“四大”模式的做法和经验得到与会者的一致点赞。

　　武鸣县把“双高”糖料蔗示范基地建设作为在新常态下发展县域经济的重要工作来抓，切实按照市委、市政府以及自治区党委、政府的战略部署，采取措施，加大投入，深入开展土地流转与整治工作，为示范基地建设开绿灯、铺好路。目前，全县已通过土地流转整治落实示范基地面积2.5万亩，建有基地21个，做大做强“双高”糖料蔗产业，形成我市一大支柱产业。

　　分析现状问题 找准发展目标

　　武鸣县具有发展糖料蔗产业的土地资源和种植技术，积累了发展糖料产业的经验。然而，由于近两年来受到食糖市场的影响，糖料蔗产业经济走入低谷，蔗农种植甘蔗积极性受到挫伤。

　　县委、县政府领导审时度势，开展调查研究，了解自己的“家底”，分析现状和问题，找准发展目标。

　　武鸣县县长宋日正告诉记者，该县经过调研分析后，在土地流转方面正确处理好四个问题，消除人们的顾虑。一是目前种植糖料蔗与种植香蕉、火龙果等当前热门水果相比，甘蔗种植收益较低；二是有人认为推广“双高”种植投入大，时期长，税收少，土地流转工作协调群众难度大；三是部分甘蔗种植大户由于经营管理水平不高，连年亏损，对“双高”基地建设产生负面影响；四是土地整治资金采用“以奖代补”方式，有人担心验收过不了关而拿不到钱。

　　宋日正说，针对这些问题和面临的困难，县委、县政府领导作出决策，进一步明确了发展“双高”基地的重要性。

　　采取相应措施 推进土地流转

　　宋日正介绍，根据武鸣实际，要建设“双高”糖料蔗基地，工作难点在于土地流转。因此要牵住土地流转这个“牛鼻子”，采取措施，加强与南糖集团合作，同时出台相应政策，鼓励蔗农发展糖料蔗产业，全力推进土地流转，为“双高”糖料蔗基地建设铺路。

　　去年，武鸣县与南糖集团签订了“双高”基地建设协议书，按照基地单片面积200亩以上的标准，开展土地流转。南糖集团通过与农户签订了土地租赁合同，建设“双高”基地。并商定由南糖统一安排资金、材料和技术人员，基地甘蔗种植、收割及财务管理，做到统一管理。同时，与广西凯利公司合作，把土地经营权转让给广西凯利公司，凯利公司与农户签订用工协议，南糖在甘蔗生产经营方面给予公司政策扶持，形成了“公司+公司”“公司+农户”，制糖企业带动土地流转，公司带动农民就业的“双加”“双带”特色模式。

　　“我家发包给公司9亩多。”府城镇福良村村支书莫瑞国介绍说，去年年底，镇政府工作组到福良村动员村民搞“双高”基地。“刚开始群众不想搞。原因首先是糖厂给的价钱每亩一年仅900元，而香蕉老板给的价钱是1000—1200元；其次糖厂一包就15年，群众担心以后一旦土地升值就亏了。”

　　莫瑞国说：“后来工作组给我们算了一笔账：除了获得地租，大家不用种那么多的地，也可以出去打工，基地也要人，比自己种甘蔗收入肯定多，还比较稳定。而且糖厂还同意说按物价上涨幅度适当调整我们的土地承包金，这样村民就同意了。”

　　最终，武鸣县通过与南糖集团合作，福良村的土地流转签约已基本完成，通过土地流转承包，有效地推进了“双高”糖料蔗示范基地建设。

　　创新“四大”模式 推进基地建设

　　为了推进“双高”糖料蔗示范基地建设，实现规模化、产业化、高效益的经营目标，武鸣县创新了“双高”基地土地流转和经营的“四大”模式。

　　创新推行糖厂流转、企业经营模式。该县划分4个片区面积共1.1万亩，作为“制糖企业＋公司”建设模式，农户将土地流转到东江糖厂，农户与东江糖厂签订土地流转合同，糖厂再把土地经营权转让给甘蔗专业公司，而公司又与农户签订用工协议，糖厂在甘蔗生产经营方面给予公司政策扶持。

　　创新推行糖厂流转、糖厂经营模式。由制糖企业与农户签订土地租赁合同，制糖企业统筹安排开展基地生产和建设工作。目前主要以南糖集团香山糖厂为建设主体，目前该建设模式共有19个片区，面积约1.4万亩。制糖企业安排人员或与当地甘蔗种植能手签订管理协议，在一定底薪下，报酬与产量挂钩。

　　创新推行大户流转、大户经营模式。由甘蔗种植大户与农民签订土地流转协议，将流转过来的土地经营甘蔗生产，目前该建设模式共有14个片区，面积约1.1万亩。种植大户与基地所在镇政府、糖厂签订“双高”基地建设协议书，之后由制糖企业预付部分土地租金给甘蔗种植大户，并在土地平整、机耕、蔗种、肥料、甘蔗砍运等进行补贴和预付，预付的资金在甘蔗进厂时逐年扣除。

　　创新推行合作社经营模式。主要是在基地范围内农户自愿加入甘蔗生产合作社，先由规划小组对参与基地内的每户土地面积进行测量数据统计，并对基地内道路、排水渠道、水利化建设进行规划。在规划完成后按参与比例分配耕地面积，在分配所得的地块上自行管理，自负盈亏。在建设方面先由制糖企业垫付资金，按“双高”基地建设标准完成“四化”建设；免费进行机耕作业，预付蔗种、化肥，免费提供农药、地膜等物资进行甘蔗种植工作，然后交由农户进行田间管理、甘蔗砍收工作，在今后几年的甘蔗收益中逐步回收垫付资金。