兰建平

　　转型升级，是近几年我省经济发展的主线。在科技创新尚未取得重大突破、政策与制度创新的边际效益递减的背景和条件下，如何为转型升级注入新的活力？全省上下正在掀起的“特色小镇”建设，是我省适应新常态而推出的一项新举措。努力寻求产业发展和空间布局的统一，正确理解省委省政府提出的特色小镇背景和内涵、建设的途径和要求，规划好、建设好、营运好特色小镇，而不是一哄而上争小镇的帽子，这是加快特色小镇建设的重要前提。

　　特色小镇建设本质上是一个产业问题。小镇的规划和建设，关键在于产业的科学谋划和定位。依托特色小镇，集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变，这是特色小镇规划建设的根本。换句话说，小镇的规划建设，逻辑起点在于产业的选择、在于经济的发展。缺乏产业定位的特色乡镇，不应该是省委省政府特色小镇建设的重点，这一点应该是非常清楚的。特色小镇建设，不能唱“空城计”，不能搞“空镇”、“鬼镇”，一个产业基础扎实、方向定位明确、发展路径清晰、政策措施有力的特色小镇，应该成为我省特色小镇建设的重点。

　　特色小镇建设的主体是企业，这是特色小镇建设的根本性问题。规划特色小镇，主要任务是实现小镇经济的可持续发展，主要动力机制是企业的成长。开展特色培育建设试点，不是小镇的行政级别问题，强镇扩权、高配领导干部问题，而是以创新的资源为导向，培育市场化机制问题，运用市场化机制实现可持续发展。小镇的建设，不是以政府力量，而是借企业的力量；不是基层政府再去办一个互联网园区，再设立一个融资性的平台公司等。以企业为主导，而不是以政府为主导，这是特色小镇以市场化机制为动力、实现可持续发展的必然选择。

　　特色小镇的典型特点是融合发展。融合发展是未来区域经济发展的主要特征。特色小镇建设的这种融合性，呈现的特点是多方面的。这种融合，至少体现在三个方面，一是产业间的融合，即一产、二产、三产之间的融合发展问题，产业间的协作和配套，成为这种融合的重要体现。二是产业内的融合。一产内部、二产内部、三产内部直接的融合和发展，体现出高度的信息化、高端化、系列化。三是产业的发展和城镇空间的布局之间，体现出宜业、宜居的特点，产镇融合发展、实现完美结合。

　　特色小镇的魅力在于持续的创新。创新是现代产业发展主要特征，创新就是做“少数派”，就是与众不同，就是“任性”。特色小镇，要在特色上下功夫，就是在创新力的打造上下功夫，这是一。区域特色经济的发展，一年、二年其实不说明问题，五年、十年也只能说明一定的问题，真正要说明问题的是50年、乃至100年，只有做到持续的创新，才能成就百年老镇，魅力无穷，这是二。也只有百年魅力无穷，才能在历史上回味无穷。要通过建设一批小镇，成就一段历史，这是三。

　　特色小镇规划建设，决不是省委省政府给“一顶帽子、一笔票子”那么简单的问题。特色小镇规划建设的成败，根本的问题并不在于上级给的“帽子和票子”上，而是在市场上，在消费者的心坎上。地方政府在提出特色小镇规划建设目标的时候，必须把眼光放到市场中去考量。要在产业定位、技术支撑、制度创新等多方面，加以综合的谋划和推进，努力把科学理念引导好、产业基础培育好、技术支撑提供好、制度创新保障好。各个特色小镇的发展，要因地制宜，切忌千篇一律。

　　当前推进特色小镇建设，要深刻理解科技变革和产业革命所出现的新机遇和新挑战，紧跟现代产业演进的客观规律。结合我省创新驱动、两美浙江、提前基本实现现代化建设的战略目标，更要瞄准七大万亿产业培育目标，深刻研究，着力提出这些产业发展的生产力分布目标，努力做到产业发展与空间布局的完美统一。

　　特色小镇的规划和建设，要和我省原有产业发展基础紧密结合起来。到目前为止，我省已经拥有117个省级以上（含国家级）的经济技术开发区、42个现代产业集群建设示范区、15个省级产业集聚区，围绕这些生产力布局，已经出台一批政策和制度。这些政策和制度对这些区域的发展也取得了较好的作用，关键在于结合新常态，要有新思维。要梳理研究现有经济政策与制度保障，按照新经济政策要求，该调整的调整，该完善的完善，该取消的取消。要以改革的精神，边破边立、不破不立、先破后立，努力使特色小镇成为新时期“大众创业、万众创新” 政策和制度洼地，用这种“洼地”效应，去成就特色小镇成为新经济的“高地”。

　　应当指出的是，特色小镇的规划和建设，还要注重和都市经济圈的衔接。杭州湾“沿湾”产业带、温台“沿海”产业带、金衢“沿路”产业带，是我省先进制造业基地发展的重要空间布局。这些产业布局，是杭州城市群、温台城市群以及浙中城市群为支撑的重要体现，也是我省区域经济在世界第五大城市群——长三角城市群中的重要体现。如果把我省三个现代都市经济圈比作是三条珍珠大项链，那么一批特色小镇就是构成这三条项链的一颗一颗、绚丽多彩的大珍珠。串珠成链，即为特色小镇和都市经济圈的内在逻辑。

　　（作者为浙江省工业经济研究所所长）