秦诗立

　　日前，浙江省政府工作报告明确要加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。实际上，去年来浙江有几座小镇很热闹：知名江南水乡乌镇举办了首届世界互联网大会；南湖基金小镇以私募基金业务为主业，建设方案获得了2014年全国人居经典规划金奖；玉皇山南基金小镇由山绿水绕、粉墙黛瓦的别墅群组成；云栖云计算小镇位于之江国家旅游度假区，为云计算从业者乐园。

　　包括浙江在内，不少省市正规划建设类似的特色小镇，作为金融、科研、创意、休闲、养生等新兴产业培育的新载体。就基本内涵而言，特色小镇可非正式定义为：以某种新兴产业或其一环节为基础，汇聚相关企业、机构和人员，形成有独特精神气质与文化风味的现代化群落。与此相对应，特色小镇规划建设、运营管理需跳出旧理念、旧体制，切实加强创新，成为新载体。

　　与传统小镇有所不同，特色小镇在形态上，可以是大城市附近的独立或半独立小镇、较大村落，也可能为大城市内相对独立的街区、社区，部分服务功能，如医疗、金融、信息，由所依托的大城市提供；产业上，主要围绕某一种新兴产业，如私募基金、互联网金融、高等教育、文化创意、工业设计、云计算、大数据、生物科技、健康服务，或新经济形态，如总部经济、信息经济等而集聚，以智力劳动为主；环境上，要求有优美的自然生态环境、完善的交流与放松空间、舒适的居住场所，可让镇民在繁重的智力劳动之余快速得到身心的修复与愉悦；办公上，要求有快速、安全的网络和周密、放心的安保系统，部分还要求有行业性公共图书馆、数据库或实验室等。

　　与服务业集聚区有所不同，特色小镇在业态上，更注重产业集聚与舒适人居的同步建设和完善，注重“产、城、人、景”的和谐，而不是单纯的服务业集聚；治理上，更注重小镇作为独立单元，镇民有充分的小镇自治权，来实现“物以类聚、人以群分”，形成有独特的小镇文化，政府职责更多为提供生活配套服务，而非管委会式的规划、行政管理；空间上，规模多较小（1至3平方公里），多为低密度建筑，并呈散漫式分布。

　　特色小镇之所以兴起，并成为新兴服务业、新经济形态发展新载体，就其原因，可能包括：大城市快速、安全的信息与交通网络提供了硬件支持，使其可在空间上相对独立；从业者基本为脑力劳动者，收入较高，需要且可以要求有一个可正常工作同时有舒适人居环境的空间；工作性质的相似在促进了“人以群分”的同时，亦希望周边生活、休闲等环境的个性化、独特化；集群效应发挥可减少信息收索、服务配套等成本，以及身份认同、人际交流等成本。

　　浙江山水资源丰富、自然生态环境优美、历史文化底蕴丰富，有着立足全省、服务长三角乃至全国、亚太，建设特色小镇的天然优势；浙江文化创意、工业设计、电子商务、新一代信息技术、金融服务、健康服务、休闲时尚等新兴产业较发达，新型城市化水平全国领先，结合智慧城市、美丽镇村，培育建设特色小镇的基础好、潜力大。

　　当然，特色小镇并非都需新建，相反可通过部分小镇、村落的个性化改造而成。同时，建议要按照特色小镇的基本理念与内涵要求，加快改造现各类服务业集聚区，避免产城分离、人城分离、人景分离；加快建立现代城镇治理机制，提升镇民参与、社区自治水平，以保障特色小镇有着自己的精神气质与文化风味。此外，可按照国内外惯例，对特色小镇新兴产业企业、机构给予适当税费优惠、子女教育等支持，促进其有效集聚与扎根发展。

　　总之，新时期浙江需高度重视特色小镇的规划建设、精心培育，及其理念模式、体制机制的创新完善，作为新兴产业、新经济形态培育发展、集群壮大的新载体与新路径，以期能在新常态下的区域竞合发展中占有先机、形成优势。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）