本报记者何红卫乐明凯

　　据湖北省最新通过的《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，今年5月1日起，湖北省行政区域内将全面禁止露天焚烧秸秆，到2020年，湖北的秸秆综合利用率力争达到95%以上。

　　露天焚烧秸秆的困惑

　　湖北是农业大省，每到夏秋收获季节，就会出现露天焚烧秸秆现象。湖北省环保厅副厅长周歆昕说，“近几年，湖北及周边省份均不同程度出现因秸秆焚烧导致空气污染的状况”。

　　“可以把焚烧秸秆看作是压死骆驼的‘最后一根稻草’。”据湖北省环境监测中心站分析，在夏秋季节，秸秆焚烧几乎成了短时间爆发雾霾背后的元凶。

　　露天集中焚烧秸秆还给交通、电力、防火也带来安全隐患。于是近几年，每逢农作物收获时，一场秸秆禁烧的“战争”就会在各个农业主产区打响。

　　“我们就像打仗，比九八长江抗洪防汛还严！”荆州市沙市区岑河镇的镇干部说。

　　“农民烧秸秆实在是无奈之为”。熟悉“三农”工作的湖北省农业厅总农艺师邓干生指出，近年来，由于农村生活能源使用多样化、青壮年及常住人口减少等，造成田间地头烧秸秆现象。因此，加强秸秆综合利用，推动农业发展方式转变，显得十分迫切。

　　上升为全省人民的共同意志

　　“湖北各地对秸秆露天禁烧和综合利用的呼声越来越高，省人大常委会应该发挥职能作用，有所作为。”湖北省人大常委会党组书记、常务副主任李春明说。

　　湖北省人大常委会分别委托武汉大学环境法研究所、省发改委、省环保厅、省农业厅参与草案起草工作，提出建议稿，成立工作专班。

　　湖北省委书记李鸿忠主持召开省委常委会，专门听取了《决定》起草及审议有关情况汇报。相关领导就秸秆露天禁烧和综合利用工作开展专题调研。

　　为什么是湖北全域禁烧？湖北省人大法制委员会相关负责人解释道，如实行重点区域禁烧，其他区域不禁，可能会导致攀比心理，不利于工作推进，也影响禁烧效果。

　　根据湖北省委省政府的重要指示、省人大常委会组成人员的审议意见和其他方面的修改意见，工作专班历时3个多月反复研究论证，数易其稿，《决定》草案出炉并于1月29日下午正式提交大会审议，2月2日下午会议表决，高票通过！

　　倡导政府出手才是有为之举

　　法贵在行，政贵有恒。《决定》明确各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，应当建立行政首长负责制、目标管理责任和工作协调机制，以及考核评价机制。

　　“不能仅仅把禁烧义务加在农民个人身上。”武汉大学环境法研究所教授罗吉说，这需要政府通过财政补贴、政策倾斜等方法进行干预。

　　2014年，荆州市里成立了秸秆禁烧指挥部，市长李建明任指挥长，设立覆盖中心城区周边480平方公里的试点禁烧区，定了硬杠杠：区干部包乡，乡干部包村，村干部包户，“禁烧令”要落实到人。

　　有罚也有奖，为禁烧，荆州市政府按国家确定的粮食补贴（直补）面积，试点区财政以每季10元/亩标准直达守法的农民账户。荆州市还优先补贴秸秆综合利用的农机具和合作社，对新安装的切碎装置补30%。对秸秆回收规模在每年1万吨以上的收储站，验收后，每建一个奖励20万元，投入运营后每年奖励10万元。2015年1月，荆州市在全省率先将秸秆禁烧范围扩大到全市。

　　调动农民积极性是根本

　　有的农民对秸秆综合利用并不“感冒”，算成本账的话，自己收拾秸秆太不划算。

　　监利县新沟镇向阳村党支部书记顾想平建议，除了要对秸秆转化利用给予政策、资金支持，还要加强秸秆收购储备网点布局。

　　基于此，《决定》提出了“五料化”，即肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料（能源）化等利用秸秆的途径。

　　“秸秆可以转化为猪饲料”，湖北省农科院首席专家杨自文研究发现，通过微生物转化处理，可提供动物所需营养，其蛋白质含量可提高20%。

　　彭墩村党总支书记张德华说，农作物秸秆可以进入加工企业的生产线做有机肥，还可以用来栽培海鲜菇。

　　规模农业和现代农业才能根治秸秆焚烧。监利县福娃集团董事长谢松柏说，稻虾共作的耕作方式，也能倒逼农业生产者注重“环境友好”。