继全国电子商务连续几年爆炸式增长之后，沿边省区的跨境电子商务蓬勃兴起，开始成为对外贸易的新模式、新业态。它将对沿边省区的货物贸易、服务贸易和生产就业等产生深远影响。

　　跨境电商成为沿边省区对外开放的新常态是由市场、国家和区域各方面条件逐渐成熟决定的。

　　第一，双方市场供求向好。沿边省区跨境电子商务的主要市场是周边国家。双方产品各有比较优势，对对方产品的需求潜力巨大。这是沿边省区跨境电商发展的基础。

　　第二，国家宏观环境向好。

　　一是相关政策出台支持跨境电商。十八届三中全会启动新一轮全面改革；海关总署于2014年7月1日公布了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》(56号文件)；8月，国务院办公厅转发商务部等部门《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》；国家外汇管理局于2015年1月底发布了《国家外汇管理局关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》。上述文件放开了对电子商务、商贸物流等领域的外资准入限制，肯定了海淘正规合法，解决了为跨境电子商务交易双方提供外汇资金收付及结售汇服务的问题，支持建立电子商务出口检验监管模式和实施适应电子商务出口的税收政策，提高了单笔业务限额（网络购物单笔交易限额由等值1万美元提高至5万美元），规范了试点流程，严格了风险管理等。

　　二是开发并推广全国统一版跨境电子商务出口通关管理系统。2014年海关总署开发了这一管理系统，并于当年7月1日在东莞率先上线运行。该系统依托电子口岸平台，与电商、物流、支付企业高效对接，便利电商企业办理出口退税、结汇手续，提高通关效率，减低企业成本。上述跨境电商出口通关统一版系统正在积极推广。同时，电商企业与该系统的联网对接也正在加快进行。

　　三是设立跨境电子商务综合试验区。今年两会召开期间，国务院印发了《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。这是一个有益的探索。设立综合试验区的主要目的和作用是以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题。

　　四是我国制造业发展趋势有利于跨境电商产业发展。随着我国制造的跨越式发展，智能制造、工业互联网等新一轮工业革命的到来，中国制造也将迎来商业模式上的思维转变。制造商有望成为跨境电商的主力军，将以M2B（生产商直接面对经销商）的模式开展自己的电商业务。

　　第三，沿边省区环境向好。一方面，各省区具备了发展跨境电商的良好基础。规划设计先行：沿边九省区中，有六地编制了包括跨境电商在内的发展电子商务的总体规划，有三地出台了支持发展跨境电商的专门文件，有一地正在制定之中。示范创建全面展开：据不完全统计，截至2014年沿边省区共创建电商示范城市17个（国家级7个，其中有2个是跨境电商示范）、示范基地25个（其中国家级8个）、示范企业100多户（其中国家级20户）。交易平台建设初具规模：截至2014年，新疆、广西、甘肃、吉林和黑龙江吸引了一大批知名电商企业落户边疆，建立电商服务平台40多个(其中跨境平台17个)，开展境内和跨境业务。黑龙江省2014年对俄跨境电子商务零售出口货值突破3亿美元。人才培训强力推进：2014年，甘肃与阿里巴巴集团合作举办的第一轮电商培训班共计培训10万人次。今年第二轮培训继续在部分市县进行，双方力争未来几年实现全省各县区电商人才培训全覆盖。吉林省开办电视讲座培训，一次就有16万人收看。新疆、广西等省区也先后进行了专业人才培训。

　　另一方面，各省区确定了发展跨境电商的切实措施。广西响亮地提出，要打造“电商广西”“电商东盟”两大工程。吉林省聚焦示范试点工作，支持国家级电子商务示范基地、省级电子商务示范企业、市（州）电子商务产业园区创建，深化长春兴隆综合保税区跨境电子商务试点。黑龙江省以对俄跨境电子商务建设为中心，全力推进对俄贸易方式创新，确定了推进中俄双方企业在线订购、在线支付、在线交易，培育扶持黑龙江自主品牌的电子商务龙头企业，促进传统对俄贸易企业在经营方式上转型升级发展电子商务，推进哈尔滨航空和绥芬河陆路口岸两条电子商务货运大通道建设等措施。甘肃提出了引进外地名企与扶持本阜企业相结合的培育电商市场主体的可行路径。新疆决定在平台建设、资金支持和监管环境等方面加快推进跨境电子商务发展。

　　（作者系黑龙江省委党校经济学教研部教授）