在国有企业中坚持依法治企，必须坚持党委的领导核心作用，这是在依法治国中坚持党的领导的根本要求，也是国有企业实现依法治企的根本保障。

　　□汤小锋

　　党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的重大决定，从党和国家事业发展全局的战略高度对全面推进依法治国作出了一系列新的重大部署，这是我们党依法治国的宣言，是建设社会主义法治国家的号角。国有企业作为国民经济的重要支柱，作为市场经济的一分子，在全面推进依法治国的进程中承担着义不容辞的责任，如何发挥党委在国有企业依法治企中的领导核心作用，是每一家国有企业党委必须思考的重大课题。

　　坚持依法治企

　　实现企业现代化管理目标

　　依法治企是推进企业治理体系和治理能力现代化的必然要求。如果说依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，那么依法治企也是咸阳机场股份公司推进企业治理体系和治理能力现代化的应有之义。西安咸阳机场作为西部机场集团公司的核心企业，从股份公司成立之初，就始终按照“与现代企业制度接轨、与市场接轨、与国际标准接轨”的标准来管理和运行的，应该说在健全法人治理结构、规范运营管理和提高运行品质方面取得了一定的成绩。但是，同地方经济社会发展对民用航空运输的需求相比，同民航业及国内外先进机场的发展相比，同集团公司、各股东方及全体干部员工的期望相比，咸阳机场公司在推进企业治理体系和治理能力现代化方面还有许多需要努力提高的地方，尤其是在建设大型枢纽机场目标的指引和召唤下，公司探索建立适应市场经济的运行体系和组织架构，依法治企成为公司党委班子和各级管理人员亟须提高的重要能力之一。

　　依法治企是实现公司全面深化改革总目标的重要支撑。“全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革”。这是习总书记关于全面深化改革与依法治国协同共进辩证关系的阐述。国家如此，企业亦如此。全面深化改革需要法治作保障，全面推进依法治企也需要深化改革。深化改革，关键在党员干部；依法治企，关键也在党员干部。依法治企为改革的有序展开提供了基础性的规则和程序性的规范，避免改革可能出现的进退失据；依法治企固化改革的成果，让成熟的改革经验经由合法的程序真正成为可复制和可推广的制度。况且，以法治思维和发展方式推进公司全面深化改革，本身就是企业治理能力的提高，为依法治企提供了更坚实的支撑。公司的全面深化改革是“破”的过程，也是“立”的过程，是打破传统条条框框的限制，也是适应新形势和建立新机制的过程。因此，在“破”与“立”的过程中，公司的各级党员干部既要坚守“法定职责必须为”的边界，又要找到“法无禁止皆可为”的突破口，在公司治理过程中充分体现法治精神。

　　坚持党委核心作用

　　是依法治企的根本保障

　　坚持党委的领导核心作用是实现依法治企的根本保障。党的十八届四中全会阐述了中国特色社会主义法治道路的基本原则，也就是“五个必须坚持”，其中第一个就是“必须坚持中国共产党的领导”，这是中国特色社会主义法治的本质特征和根本保证。在国有企业中坚持依法治企，必须坚持党委的领导核心作用，这是在依法治国中坚持党的领导的根本要求，也是国有企业实现依法治企的根本保障目标。国有企业党委发挥的政治核心作用，确保了国家的各项法律规定通过企业的基层党组织来落实，为依法治企提供了最坚强的组织保障；在国有企业中坚持党管干部的原则，党委对干部和管理人员的选拔、培养、任用和考核，为实现依法治企提供了最坚强的人才保障；国有企业党委的民主集中制原则，确保在依法治企的过程中既能平衡各股东方的利益，又确保了国有资产保值增值，为实现依法治企目标提供了原则保障。

　　各级党员干部学法懂法、树立牢固的法治意识是实现依法治企的前提。十八届四中全会的决定中指出“社会主义市场经济的本质是法治经济”。“国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求”。各级党员干部必须认识到，在企业治理过程中，法律既是保障企业权利的有力武器，也是企业生产经营必须遵守的行为规范；法律既为企业的生产经营活动保驾护航，也约束着企业的一切生产经营行为。因此，必须增强全体干部员工学法、遵法、守法、用法的意识，使法律为干部员工所掌握、所遵守、所运用。咸阳机场公司作为交通运输行业的国有控股企业，从机场建设规划、安全生产到旅客服务、商业经营，从反恐防控、群体性事件到公安执法、应急救援，从服务差错、意外事故的处理到环境保护、社会治安等，公司生产经营的各个环节涉及国土规划、安全生产、公司法、税务、合同、消费者权益保护、环境保护、反恐防控、群体性事件、公安执法、应急救援等几十部各个方面、不同级别的法律法规。在这些法律法规中，无论我们是执法主体，还是执法对象，都要求我们的各级党委班子学透弄懂这些法律法规，只有这样党员干部才能明确自身应该承担的义务和行使的权力，企业才能在法律规范和约束的边界内安全发展、健康发展。

　　提高全体党员干部依法办事的能力是实现依法治企目标的根本。公司的各级党员干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事。各级党委的党政主要负责人是履行依法治企的第一责任人，要将依法治企的能力和成效作为各级班子及党员干部考核的重要内容。各级党委班子要将对相关法律法规的学习列为各级党委中心组学习的重要内容，尤其是与本单位业务相关的法律法规更要制订严格的学习计划，使我们的中高层管理人员在一定时间范围内成为某方面的法律专家。对于咸阳机场来讲，就是要建立公司党委、董事会、经营层“三位一体”的议事决策机制，把员工参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策作为依法治企的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，公司各级党委要加大对决策过程、执行过程的监督及实施后的效果评估，建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制，对“不作为”和“乱作为”的行为进行惩罚，追究必要的法律责任。即一方面要激励，另一方面要问责。

　　依法治企

　　需发挥党员干部先锋模范作用

　　发挥党员干部的率先垂范作用是实现依法治企的关键。在十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，对党内法规与国家法律的关系作了明确阐述：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。”因此，在遵守法律法规实现依法治企的过程中，对领导干部的标准和要求要高于普通党员，对党员的标准和要求要高于普通群众。党员干部必须在带头学法、模范守法方面为全体员工作出表率，必须掌握履行职责所必需的法律知识，带头维护宪法和法律的权威，自觉依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题的能力。只有发挥党员干部的先锋模范作用，发挥党员干部的率先垂范、以上率下的作用，才能在干部员工中树立牢固的法律意识，依法治企最终才能落到实处。

　　此外，还要坚持将依法治企与文化兴企相结合。歌德曾说：“有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。”对于咸阳机场来说，企业的治理需要法律和文化共同发挥作用。如果说依法治企是公司发展最保险的头盔，那么文化兴企就是最强大的软实力。中华民族5000年发展的历史积累了优秀的传统文化，我们党提出大力弘扬社会主义核心价值观，以及全社会培育的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，这些与集团公司深具特色、行之有效的企业文化一起，既滋养和哺育着咸阳机场全体干部员工的思想，也影响和教化着全体干部员工的行为。只有既注重发挥依法治企的规范约束作用，又注重发挥企业文化的滋养教化作用，将法律的刚性作用与文化的柔性作用有机结合，才能实现依法治企与文化兴企相辅相成、相得益彰。

　　（作者系西安咸阳国际机场股份有限公司党委书记）