马春时

　　近些年来，随着我国工业化、城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力长期进城务工，已有相当一部分农村土地不再是家庭内部经营，土地流转已经形成了农村社会新常态。促进土地流转健康发展，核心问题在于规范有序和适度规模经营。

　　适度规模的测算

　　规范有序就是要求各级党委和政府，对土地流转加以引导和指导，乡村两级干部是土地流转的直接组织者。有些领导干部认为土地承包到户后，如何经营土地是农民自己的事情，那是一种不负责任、不作为的错误认识。

　　土地适度规模经营是经济规律的本质要求。家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业是土地流转的经营主体，经营主体经营土地的规模取决于他的经营能力。土地经营规模受资金、农机装备、专业技术及必备的仓储设施等生产要素相制约，经营规模和经营主体的能力相匹配，才能叫适度规模经营，超出了经营能力，会适得其反。在实践工作中盲目追求规模，“小马拉大车”会造成经营不善。固定资产投资较大，经营规模较小，资产等生产要素不能得到合理利用，效益也不能实现最大化。

　　根据我们对辽宁省铁岭市各类经营主体生产要素和经营规模的测算，家庭农场具备价值20万元以上5台套小型农机具，即可保证其500-1000亩的作业面积，必须具备至少70%以上的自有农机具，专业管理人员1-2人。每年每亩分摊固定资产折旧费用30元。在家庭农场土地经营规模和亩效益关系上，以种植玉米为例，测算结果表明家庭农场需要固定资产投资80万元，至少流转250亩土地以上才能保证有利润。当经营规模超过1000亩以上，亩效益下降，最佳的利润空间是800-1000亩。

　　目前铁岭市的土地流转态势越来越好。以前土地流转多数农民相互转包，价格低廉，一年一包，处于无序流转状态。2014年，有组织和规模流转较多，全市有组织进行土地流转156万亩，占流转比例23%。在流转形式上，以地入股和保底分红这种最佳方式，逐步推开。在经营方式上越来越精细化，有的合作社把土地分成若干作业区，分工负责，明确责任，以产计酬，使各种生产要素得到了合理配置。

　　主要做法

　　铁岭市在促进土地有序流转和保持适度规模经营上的做法主要有：

　　建立农村综合产权交易市场，解决土地流转不规范问题。铁岭市建立农村综合产权交易市场，将农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备等集中到农村综合产权交易市场挂牌交易。该市场由铁岭市农村综合产权交易中心来管理，为农村各种产权交易提供场所、设施、信息发布及组织交易、产权交易鉴证。经市农村综合产权交易服务中心鉴证后，凭各种产权使用证，可进行抵押贷款，形成“交易-鉴证-抵押”的农村产权交易模式。市农交中心通过网络平台和北京、上海、武汉等全国大型农交中心联网，向全国发布铁岭市农村产权交易信息，推进土地流转，盘活农村各种资源。

　　加大政策扶持力度，解决土地流转动力不足问题。引导农业综合开发、土地整理等项目直接投向农民合作社。如调兵山市富农水稻合作社通过土地整理项目开发水田，由2009年入股土地1200亩、入股社员222户，发展到现在土地经营面积1.95万亩，入社社员1400户，固定资产600万元。全面推进土地承包经营权抵押贷款业务，农信社、农行、邮储银行在全市推广昌图县土地承包经营权抵押贷款模式，解决经营主体贷款难问题。2014年全市土地流转贷款为1.7亿元，其中，承包经营权抵押贷款1.22亿元。积极争取省以上种粮大户补贴资金、合作社扶持资金，重点向土地流转方面倾斜。

　　积极培育新型经营主体，解决谁来种地问题。重点培育新型农业经营主体，对合作社、家庭农场、种粮大户、龙头企业给予重点扶持，引导经营主体开展适度规模经营。几年来，省、市对合作社扶持资金达5000万元，市政府在财政非常紧张的情况下，每年拿出300万元资金进行扶持。农业新型经营主体不仅解决了谁来种地的问题，而且越来越多地承担起社会管理职能。铁岭县新台子镇万鑫水稻合作社在村委会协助下，将西三家子村4000亩土地整村流转，流转后，重新建设了田间作业路，取消小池梗增加土地作业面积160亩，提高了土地利用率。村屯道路、文化广场和田间作业路等都得到了改善，过去落后村的面貌焕然一新。

　　铁岭市在土地流转中坚持做到有序流转和保持适度规模经营，全市土地流转取得了明显效果。铁岭市现有耕地面积820万亩，其中家庭承包耕地681万亩。2014年市土地流转面积为260万亩，占家庭承包耕地面积的38%。其中，有31个村实现了整村规模流转，48个村民小组实现了整组规模流转，涉及农户1.3万户，耕地14.5万亩。有组织进行土地流转156万亩，种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业都形成规模种植，实现了全程机械化。水稻全程机械化率达到94%，玉米全程机械化率78%。

　　土地流转解放了农村剩余劳动力，农民收入明显提高。2014年，土地流转价格平均在700元左右，单纯出租土地农民每户可获得土地收益10500元（15亩×700元），打工收入3万元。土地入股农民，每亩分红收入在900元左右。同时提高了土地利用率和产出率。水田规模经营后，打破原有一家一户的小池梗，可增加有效种植面积4%左右，1000亩土地就可增加种植面积40亩。由于规模经营，新品种、新技术能够得到广泛应用，提高了粮食产量。2014年以合作社为代表的新型经营主体，玉米平均亩产2000斤，水稻平均亩产1400斤，比散户经营平均每亩多产200斤。

　　（作者系辽宁省铁岭市农村经济委员会副主任）