2014年，北京市东城区财政局对申报2015年预算的10个项目进行了事前评估，根据评估意见，近4000万元资金不予支持，占全部申报资金需求的40%以上。

　　这不是一组简单的数据，在这份数据之下，是堆积如山的评审资料，是顶着酷暑严寒的现场勘测，是评审会上不留情面的质询甚至争吵……

　　翻开这一份份事前评估报告，你会发现，每一个报告都是一个项目“故事”。这些项目普遍专业性很强，涉及的领域杂且广，但事前评估就像一台“显微镜”，不仅透视了项目症结所在，更重要的是对项目资金使用的可行性、合理性、安全性进行了把关。

　　“最难”的事前评估

　　相对于事中绩效跟踪、事后评价，事前评估被公认为是“最难”的。

　　那么，事前评估究竟难在何处？

　　据东城区财政局副局长胡异峰介绍，东城区纳入事前评估的项目都是财政局各业务科室“拿不准”的一些项目，而“拿不准”主要体现在项目的专业性强、敏感性高、项目体量庞大等方面。

　　事前评估技术上的难当然是首当其冲的，如何对事前评估项目设置合理的评估指标，一直是事前评估需要解决的问题之一。目前，东城区财政局在进行事前评估时，一二级评估指标使用的是北京市财政局发布的评估指标，在此基础上，他们通过一个个扎扎实实做下来的事前评估项目，逐步积累事前评估的三四级评估指标，希望最终能形成一个有效的评估指标体系。

　　但某投资公司投资总监宋世伟表示，事前评估技术上的难是可以克服的，由于财政部门和其他预算单位是平行关系，财政部门在动了预算单位的“奶酪”时，如何让预算单位心悦诚服才是更大的难点所在。

　　据了解，对于事前评估项目，评估结论主要有三：一是予以支持，二是不予支持，三是部分支持，部分支持和不予支持都意味着对申报资金的核减。

　　中国地质大学管理专业教授牛建英表示，不予支持或部分支持这类项目触到了预算单位的痛点，直接触动了预算部门的利益。因此，推动事前绩效评估工作，有阻力，也有难度。

　　东城财政为了顺利推进这项工作，要求每个项目评估，局领导和业务部门干部都参与其中。很多专家都表示，自己很“幸运”，因为，他们所参加的评估会都有东城区财政局的局领导参与，于是预算单位也均有相关领导出席，这使得整个评估会的效率大大提升，不仅对项目问题探讨很深入，而且，现场可以敲定很多问题的解决方案。

　　在召开项目评估会时，东城区财政局还会请两三位区人大代表参加，这一方面有利于人大代表发挥对财政资金使用的监督作用，同时，对预算单位更好地运用财政资金也是一种无形的督促。

　　为项目精准“把脉”

　　事前评估虽有难处，但其优势也显而易见。宋世伟表示，事前绩效评估的结果可以直接应用到项目预算的安排中，对预算资金的分配使用直接产生影响。而事后评价即便对预算资金的使用情况进行了追责或整改，也往往是亡羊补牢，不如将预算项目评估前置来得效果更为明显。

　　翻开“东城区环二环城市绿道年度维护管理”项目预算审定表，薄薄两页纸却囊括了维护管理所涉及的各个项目，一共是9大类，39项。对于每一个项目，表格内都列出了预算单位申报的数量和金额、项目审定的数量和金额、对每一个项目审减的数量和金额，以及核减原因的说明。

　　记者看到，在预算单位申报的这39个维护管理项目中，只有7个项目被完全予以支持，18个项目从数量或单价上有所核减，14个项目不予支持。例如，喷管设施的维修率被从10%被调整为5%，这是因为喷管为新建，维修的可能性较低；绿化树苗这一项被完全核减，是因为其已经涵盖在了绿地养护费用中，被认为是项目重复申报。最终，经过事前绩效评估，这个项目被定义为部分支持，最初申报的2500多万元资金被核减为1400万元左右，核减42.6%。

　　据了解，整个评估小组对环二环城市绿道项目的相关性、预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、资金投入的可行性及风险等进行了全面评估，在环二环这段全长16.1公里的城市绿道上，他们进行了多次现场勘测，甚至在这条路上应该设置多少个保安、多少公厕等都进行了反复的考察，也在评估会上进行深入讨论。同时，为了给出部分项目支出的定量、定价依据，专家们还对多个商家进行了询价或翻阅相关设施的建设标准。

　　这个项目评估后不仅确保了财政资金要花在“刀刃上”，同时对未来相似项目起到指导作用。而整个评估过程，也让预算单位提升了预算绩效意识，更深切地体会到预算管理正在向着规范化和精细化的方向迈进。