本报讯近日，从黄岛区政府获悉，作为全国第九个国家级新区的青岛西海岸新区，围绕促进新区海洋经济发展，充分发挥市场的配置作用，改革创新海域使用权出让方式，在沿海地区先行先试，借鉴国土出让管理模式，正式颁布了《青岛市黄岛区招标拍卖挂牌出让海域使用权办法（试行）》。

　　黄岛区副区长赵兴绩介绍说：“之所以出台这样一个《办法》，是因为以前海域使用权取得的方式主要是行政审批，根据不同类型、不同面积用海，分别由各级人民政府审批，这种模式也是目前我国沿海绝大多数省、市、县都在采用的模式。随着新区的发展，这种模式存在诸多弊端：一是海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分体现。海域使用金都是按照省、市规定的基准价格收取，价格偏低。比如伐式养殖每亩每年10元钱，滩涂养殖每亩每年30元，海域真正的价值没有得到充分体现。二是国有资源交易的“公开、公平、公正、竞争”的原则没有得到全面体现；三是市场配置资源机制没有得到有效发挥。”

　　为了更好地提升海域资源的价值，解决当前可出让海域资源紧缺而用海需求不断增加、用海矛盾日益突出等问题，黄岛区便发挥新区可以先行先试的优势，改革创新海域使用权出让方式，将土地招拍挂办法引入海域使用权出让中，目的很明确，就是想通过此举改变过去海域使用行政审批式管理，让市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地提高海域使用权的价值，最大限度地提高用海审批效率，促进海洋经济发展。《办法》的实施，对新区经济社会发展的积极作用可以归纳为四个有利于：一是有利于构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境，更好地树立新区开放形象。二是有利于集约节约用海，保护海洋环境。实行招拍挂以后，通过充分的市场竞争，海域的价值会逐步提高，用海的成本会增加，必定会促进用海方式从粗放转向集约，有利于集约、节约用海，有利于保护海洋生态环境。三是有利于新区海洋产业转型升级，通过实施海域使用招拍挂办法，建立起海域使用权交易一级市场，肯定会带动二级市场的兴起。一个成熟的、活跃的市场有利于吸纳更大范围、更高水平的海洋产业项目进入，假以时日，必将会带动涉海产业资金、技术、装备等全面提升，也必将推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展，为新区探索全国海洋经济科学发展新路径打下坚实的基础。四是有利于建设高效、廉洁政府，杜绝权利寻租现象。《办法》规定：涉及到黄岛区行政审批权限的海域以及青岛市下放到该区审批的海域都要进行招标、拍卖或挂牌出让，主要包括：盐田、渔池、半封闭式港池等围海型项目不满60公顷的，海上人工构造物用海不满60公顷的；增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满700公顷的。《办法》规定：海域使用权招标、拍卖或者挂牌应当符合下列条件：符合海洋功能区划、海域使用规划；属于经营性的项目用海；海域使用权属明晰，宗海的界址、面积清楚；法律法规规章规定的其他要求。

　　海域使用权招拍挂工作由黄岛区海洋与渔业局具体组织实施，在青岛（国际）海洋产权交易中心进行，近期将选择部分海域进行首拍。《办法》实施后，对推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展将产生积极推动作用。一是有利于构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境，更好地树立新区开放形象。二是有利于集约节约用海，保护海洋环境。实行招拍挂以后，通过充分的市场竞争，海域的价值会逐步提高，用海的成本会增加，必定会促进用海方式从粗放转向集约，有利于集约、节约用海，有利于保护海洋生态环境。三是有利于新区海洋产业转型升级，通过实施海域使用招拍挂办法，建立起海域使用权交易一级市场，肯定会带动二级市场的兴起。一个成熟的、活跃的市场有利于吸纳更大范围、更高水平的海洋产业项目进入，假以时日，必将会带动涉海产业资金、技术、装备等全面提升，也必将推动新区海洋经济和海洋新兴产业向更高水平发展，为新区探索全国海洋经济科学发展新路径打下坚实的基础。四是有利于建设高效、廉洁政府，杜绝权利寻租现象。

　　黄岛区海域资源丰富，海域总面积5000平方公里、滩涂面积83平方公里、海岸线282公里，海湾23处、岛屿42座，有大小渔港21处。位于新区的前湾港和董家口港与130多个国家和地区的450多个港口建立贸易往来，正在建设中的董家口港成功靠泊全球最大的40万吨级铁矿石船，董家口港建有国家原油战略储备基地，全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等战略物资中转基地，中国北方最大石油液化天然气接收基地，在我国对外开放和战略物资运输保障体系中具有重要地位。（鲁文）