□朱文川

　　继北部湾航空夺得了2015年首航开门红后，我国还有3家正在筹建的航空运输企业，分别是宁夏货运航空有限公司、杭州圆通货运航空有限公司和龙江航空有限公司。此外，还有6家航空公司正在申请筹建，包括江西航空、多彩贵州航空和桂林航空等。目前，全国已经有超过25家准备筹建或已经建立的地方航空公司，掀起了地方政府参与组建航空公司的热潮。

　　以北部湾航空为例，其出资人是天津航空和广西北部湾投资集团，总注册资金为30亿元。天津航空现金出资21亿元，占注册资本的70%；广西壮族自治区人民政府出资的国有独资公司广西北部湾投资集团出资9亿元，占注册资本的30%。由此可见，北部湾航空身上明显有地方政府的影子。

　　作为影响城市战略规划、拉动民生经济发展的重要引擎，发展民用航空运输无疑将对城市的建设发展起到至关重要的作用。对于地方政府来说，参与组建航空公司的好处是显而易见的。

　　首先，对民航的投资可以拉动地方经济发展。根据国际民航业的经验，民航的投入产出比为1∶8，即航空公司每收入1元，能拉动地方经济增加8元。此外，对民航的投资还可以带动当地就业。

　　其次，从财政投入的角度看，组建地方航空公司对于地方政府来说是一个投入较少而获益较多的项目。完善的航空网络能推动一座城市在国际贸易、区域经济平衡、航空产业链的科技进步等方面快速发展。从资本投入的角度看，在组建地方航空公司时，大多数投资来自于现有的航空公司，地方政府的投入产出比很高。

　　再其次，中国民航运输发展正处于转型升级期。随着国民收入水平的提高，特别是二、三线城市经济的较快发展，旅客对航空出行的需求快速增长，航空业的发展潜力正得到进一步挖掘。

　　最后，国家在政策层面提出要大力扶持航空业，再加上大规模的机场建设计划和航空业对地方经济的拉动作用，使得各地政府对组建地方航空公司的热情高涨。

　　地方政府在组建地方航空公司时，都会选择现有大型航空公司作为结盟对象，期望借助大型航空公司成熟的运营管理能力、航线航班方面的优势和品牌影响力，在确保安全运行的基础上获得发展壮大的空间。而作为投资方的航空公司，也乐于与地方政府合作。一是因为航空公司能够享受地方政府给予的税收、土地资源等方面的优惠，获得减免机场起降费、地面服多费等扶持政策的支持，节省自身运营成本；二是因为地方政府为了激励航空公司加大运力投放力度、开通更多航线，特别是针对新增航线的培育制定了奖励政策，航空公司可以获得地方政府大量的补贴。

　　然而，也有人对地方政府参与组建地方航空公司“喜忧参半”。他们认为，一方面，地方航空公司的组建将极大地提高地方政府对航空运输市场的关注度并制定有关扶持政策，从而加快航空运输市场的开拓和促进配套产业的发展；另一方面，他们担心地方国有资本大量进入民航，破坏了市场公平原则，可能带来新的利益寻租。

　　可以预见，地方政府参与组建航空公司可能加剧航空市场竞争，导致其他非基地航空公司利益受损。在地方客货源增速减缓时，地方航空公司由于体量小、航班少，后续运营可能面临巨大的运行压力。如果他们长期依靠政府的补贴生存，也会给地方财政带来较大的压力。

　　党的十八届四中全会明确指出，要坚持并遵循依法治国基本方略，简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，转变政府职能。政府应该改变计划经济条件下大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管理模式，打造服务型政府；要进一步简政放权、转变职能，不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，真正放权给市场、企业和社会，让所有航空公司公平地参与市场竞争。这才是民航健康发展的必由之路。