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围绕三个重点积极推进财税体制改革

  • 发布时间:2015-03-13 20:29:23  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  在刚刚过去的2014年,我国财税体制改革可谓风生水起。

  对于去年财税体制改革的总体印象,全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童是这样描述的:围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央政治局会议审议通过的深化财税体制改革总体方案,国务院、财政部紧扣预算管理制度改革、税制改革和建立事权与支出责任相适应的制度三个重点,积极稳妥地推进财税体制改革,狠抓各项改革任务的落实,在过去一年中取得了明显成效。

  这三个重点包括以下内容:一是不断深化预算管理制度改革。积极配合有关方面修订预算法,新预算法的颁布实施奠定了依法行政和依法理财的基础。充分考虑改革的系统性和复杂性,高度重视预算管理制度改革的顶层设计。国务院在出台深化预算管理制度改革的决定这个纲领性文件之后,先后制定下发或批转了加强地方政府性债务管理、盘活财政存量资金、清理规范税收等优惠政策、建立权责发生制政府综合财务报告制度、实施中期财政规划管理、改革中央对地方转移支付制度等方面的指导意见和实施方案;财政部认真落实党中央、国务院的决定和部署,先后发布了完善政府预算体系、开展政府存量债务清理甄别、盘活地方政府财政存量资金、加强国库现金管理、推进预算信息公开等方面的具体政策和操作办法,积极稳妥地指导、推进重点领域和关键环节的改革工作,确保了改革的上下联动和有序推进。从实践层面看,中央财政在改进预算编制管理、清理整合中央财政专项资金、完善中央对地方转移支付制度、推进预算信息公开、编制中期财政规划和三年滚动预算等方面进行了积极的探索,对推动地方预算管理制度改革具有重要的指导意义。

  二是有序推进税制改革。继续扩大了营改增试点的行业范围,2014年先后把铁路运输、邮政和电信业在全国范围纳入了营改增试点,进一步促进了市场主体的发展壮大,增加了改革红利。围绕促进科学发展和可持续发展,研究拟订消费税改革方案,调整了成品油等部分产品的消费税政策,停止征收成品油价格调节基金。在不断推进资源税收制度改革的同时,还在全国范围内组织开展了清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金工作,加大了清费正税工作力度。认真落实税收法定原则,研究提出了落实税收法定要求的具体工作时间表,在依法治税方面迈出了重要的步伐。

  三是扎实做好财政体制改革的基础工作。抓住建立事权和支出责任相适应制度这个核心,在系统梳理成熟市场经济国家经验和做法的基础上,组织中央相关部门和地方财政部门,深入开展了国防、公共安全、食品药品监督等领域事权和支出责任划分的专题研究工作,同时安排地方财政部门分别开展了其他领域事权和支出责任划分的专题调研,为下一步制定具体改革方案奠定了基础。

  王文童表示,2015年,湖北省也对全省财税改革工作重点进行了部署,包括完善政府预算体系,做好地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作,确保平稳过渡。适时启动中期财政规划管理工作,在水利投运、义务教育、卫生、社保就业、环保等领域开展试点,组织编制部门中期规划,对目标比较明确的项目编制三年滚动预算。全面推进预决算公开,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开程序,加强工作考核,主动应对舆情。优化转移支付结构。积极盘活财政存量资金。按照中央部署认真清理税收等优惠政策,全面落实营改增扩大试点政策,配合做好增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税等税收制度改革工作。推进财政体制改革,结合营改增等税制改革,配合做好调整收入划分、调整出口退税增量分担机制、合理划分事权和支出责任的前期研究和准备工作。

  “我们希望积极稳妥地推进相关财税改革,同时希望在这些方面得到国务院、财政部等的更多政策指导。”王文童说。

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