□本报记者 吴丹

　　近年来，编造虚假恐怖信息、擅自打开紧急出口舱门、聚众扰乱民用机场秩序等“空中闹剧”隔三差五上演，严重扰乱了正常的航空运输秩序，甚至影响了民航飞行安全。对于这些“空中任性”行为，全国政协委员、中国航空运输协会理事长李军表现出了极大的担忧。为此，今年全国两会期间，他就将建言献策的重点放在了这一方面，与王银香、吴仁彪、苏玲、刘子静、何喜奎等5位来自民航系统的全国政协委员及其他35位委员一起提交了一份联名提案，建议加大对“空闹”的惩处力度，从法律层面完善对扰乱航空运输秩序违法行为的责任追究制度。

　　近年来，旅客危及民用航空安全的行为逐年增多，扰乱民用航空活动正常秩序的问题日益凸显。随着最高人民法院2013年出台相关司法解释，编造虚假恐怖信息威胁航空安全问题得到遏制，但旅客非法打开紧急出口舱门事件频繁出现。据不完全统计，在2014年12月~2015年1月短短两个月内，国内连续发生4起旅客非法打开紧急出口舱门事件。对此，李军等委员认为，此类事件的发生严重影响了航空运行秩序，威胁民航运输安全，损害其他消费者的合法权益，应该加大力度予以有力遏制。

　　作为第一提案人，李军表示，维护民用航空活动正常秩序，确保大众出行正常和航空运输安全，打击各种扰乱民航秩序的行为，需要采取刑事制裁、治安处罚、行业管理、舆论引导、旅客自律等多种手段综合治理。但从实践来看，相对于扰乱行为的社会危害性，目前我国对于此类行为的处罚依然存在法律制裁过轻、违法成本过低等问题，不足以震慑和预防此类行为的频繁发生。

　　“说白了就是治安处罚过轻，刑事处罚不明确”。李军给记者举了个例子，2015年1月15日发生在昆明的东航MU2036航班旅客非法打开紧急出口舱门事件的处理中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，公安机关对旅客违法行为最高只能给予其15日拘留或500元以下罚款。“很显然，《中华人民共和国治安管理处罚法》对破坏民用航空安全或秩序违法行为惩罚的力度和范围十分有限”。

　　而在刑事处罚方面，由于《中华人民共和国刑法》对于相关行为的刑事处罚并不清晰，因此导致追究刑事责任也存在困难。据了解，根据现行《刑法》中“破坏交通工具罪”的构成要件，其“破坏”行为需要达到足以使交通工具发生“倾覆”或“毁坏”危险的，才能构成犯罪。但在实践中，“足以”发生“倾覆”或“毁坏”危险却难以证明，而使用中的航空器作为密闭空间处于高速运行状态，任何形式的“破坏”行为都有可能对航空安全、运行秩序造成破坏，这使很多危害民航安全和运行秩序的行为逃脱刑事处罚。

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