《狼图腾》里说，草原是大命，剩下的都是小命，小命要靠大命才能活命。寥寥数语，却道尽牧民骨子里对草原的珍视之情。或许，只有牧民，才能真正体会到“美丽的草原，我的家”这几个字分量之重。

　　然而，有些时候，牧民们望向草原的目光也是复杂的。迫于生活压力，他们曾不得不向草原索取，而看到草原的退化，他们也是最焦急的人。

　　2010年，全国两会期间，内蒙古代表团集体提出了一份议案——《关于进一步加强草原保护和建设的建议》。这份议案很快促成了中央财政“草原生态保护补助奖励机制”的出台并从2011年起实施。4年来，这一机制在促进草原生态的改善提升中发挥出了重要作用，成为涉及全国13个省份、惠及几千万牧民的重大利好政策。

　　一份议案的“蝴蝶效应”

　　全国人大代表色音图是内蒙古鄂温克旗的旗长，他回忆说，2010年初，正是北方地区沙尘暴严重的时候，虽然他们自身也深受沙尘暴之害，但看到新闻上说这些风沙来自内蒙古草原时，牧民们心里都很不是滋味。

　　实际上，那几年，因为草原的退化、沙化，“靠天吃饭”的牧民们日子也很不好过。碰到干旱的年份，养羊越多越赔钱，甚至要贷款度日。而即便是好年头，牧民的年收入也不过几千元。

　　数据显示，当时，在占到自治区国土面积的74%的内蒙古大草原上，草原退化、沙化面积已达6.9亿亩，相当4.5个江苏省，占草原整体面积的比重已上升到67%。

　　2010年1月，内蒙古自治区两会上，锡林郭勒盟代表团集体提出了“保护草原生态”的议案，并最终被确定为内蒙古代表团在全国两会上的集体议案。

　　这份承载了内蒙古500多万牧民殷切希望的议案，在2010年两会上一经提出，就受到大会的高度重视。两会后，作为议案受理单位，财政部专门组织了一次到内蒙古的实地调研，并联合农业部很快就拿出了建立草原生态保护补助奖励机制的方案，并于2010年10月获得国务院的批准，2011年起正式实施。

　　4年来，中央财政下达内蒙古草原生态补奖各类资金近166亿元，内蒙古本级财政配套资金40多亿元。如此巨额的资金投入到内蒙古草原生态保护上，在新中国成立后是前所未有的。

　　4年过去了，内蒙古草原生态得到了很大改善，最为明显的是，在北方，曾困扰人们的“沙尘暴”已然鲜见。而从内蒙古每年发布的草原检测情况来看，2014年，内蒙古草原植被盖度43.6%，比2010年提高了6.52%，连续3年稳定在40%以上；天然打草场为1.35亿亩，比2010年提高了1021万亩；天然草原牧草生长高峰期平均干草单产为62.27公斤/亩，比2011年提高了19公斤/亩。而与此同时，与2010年相比，草原补奖区牲畜头数下降了近1500万羊单位，超载率也由2010年的24%，下降到13%，而舍饲比例从2010年的58%，提高到2014年的65%。草原生态的改善只是一个方面，另一方面，草原农牧民们的生产和生活都有了很大改变。色音图表示，草原补奖政策实施后，牧民们没有了后顾之忧，不仅不需要再看天吃饭，有了一份固定的收入，同时还有了社保，子女教育也有了保障。

　　内蒙古代表团中的牧民代表额日登格日勒说，各级财政部门在给予牧民资金扶持的同时，也将更多先进的理念传递给他们。帮助牧民建立牧场基础设施，增强牧民抵御雪灾等风险的能力；引导牧民建立家庭农场、组建养殖专业合作社，向着建设适度规模化牧场的方向努力。牧民们也纷纷主动引进绒山羊增绒、肉羊三元杂交等新技术，养殖综合效益显著提升。

　　在政策的帮扶和引导下，牧民们的收入大幅提高。以呼伦贝尔市牧民收入为例，2014年，牧民人均纯收入达到12000元左右，比2010年的8500元左右增长近四成。

　　政策落地无小事

　　为了让中央的强牧、惠牧、富牧政策润泽每一片草原，惠及每一户牧民，在政策正式落地前，内蒙古就根据自身实际制定了《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》。这份方案提出了“标准亩”的计算方法，以及实行农牧户补奖额封顶和保底措施、实施分期减畜制度、设立嘎查（村）级牧民草原管护员公益性岗位等一系列切实可行的措施。政策实施第一年，内蒙古就实现了任务、资金落实两个“98%”的良好开局，并为连续4年政策落实绩效评价全国第一奠定了基础。

　　这套方案后来甚至成为很多省份实施这一政策的参考范本。

　　为了将补奖资金及时、足额发放到牧民手中，内蒙古财政以草原补奖机制牧户信息管理系统为依托，建立起了自治区、盟（市）、旗县三级信息网络化联动机制，实现了补助资金发放 “一卡通”和实时监督查询。

　　同时，从2011年开始，内蒙古财政每年都要对补奖区域内的草原变化情况进行监测与评估，根据监测结果，核定适宜载畜量，指导禁牧和草畜平衡工作，并将监测结果及时向社会公布。草原补奖政策落实情况还被列为盟市政府领导班子年度考核的重要指标。2014年推行的草原补奖区定位上图工作，更是进一步促进了补奖政策的阳光、高效运行。

　　此外，内蒙古通过纪检监察、审计、财政、农牧等多部门协同，建立起常态化的草原补奖政策监督机制，进一步规范了政策落实和资金兑付工作。

　　期待草原生态可持续

　　今年全国两会上，内蒙古自治区人大常委会副主任李荣禧等多位全国人大代表又提出了关于持续和完善草原保护和建设的建议。这次不再是因为草原的退化，而是代表们担心“草原生态保护补助奖励机制”一旦到期，牧民们“解禁”放牧，可能带来生态的倒退。

　　色音图说，草原生态是一项长期工程，仍需要时间进一步地恢复，而即便草原生态好转，也要建立起草场可恢复、可持续利用的模式，不能再走回头路了。另外，虽说牧民的收入有所提高，但年人均收入仍然很低，还需要国家扶持、引导他们增强生产能力，更快过上富裕的生活。