3月5日，广东省人大代表团举行第一次全体会议审议政府工作报告，曾志权在会上发言 羊城晚报特派北京记者 黄巍俊 摄

　　“2015年预算报告通篇贯彻了新预算法的要求，在预算安排上做到了统筹兼顾、有保有压，在预算编制上体现了科学合理、细化透明。具体来说，在内容和形式上都有很大改进，有很多新的变化和亮点。”

　　今天开始，各代表团开始审议2015年的国家预算报告。预算报告今年有什么亮点，有什么重点安排？听听全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权怎么说——

　　羊城晚报特派北京记者 黄丽娜 孙晶

　　亮点一

　　全面贯彻落实新预算法

　　今年的预算编制和工作安排，严格执行新预算法的各项规定，如完善政府预算体系，政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算报告事项更加细致完整，预算统筹衔接力度进一步加大；收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。其他如加强政府性债务管理、完善转移支付制度、硬化预算支出约束等，在2015年预算支出安排上也得到了落实和体现。

　　亮点二

　　收入实现预期目标

　　去年全国财政收入完成14.03万亿元，同比增长8.6%。在国内外经济面临复杂形势的情况下，实属不易。深化改革也取得重大进展。印发实施深化财税体制改革总体方案，明确了推进新一轮财税体制改革的路线图、时间表，预算管理制度改革全面推开，税制改革有序推进，政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等其他重要改革进展顺利等。

　　特别是民生保障水平提高。在没有明显扩大中央财政支出预算规模的条件下，通过调整优化支出结构，增加了对民生领域的投入。在推动区域协调发展上，去年中央对地方税收返还和转移支付达到5.16万亿元，增长7.5%。一般性转移支付的占全部转移支付的比重进一步提高，达到59.3%，比上年提高了2.2个百分点。

　　亮点三

　　预算收支安排重点突出

　　从收入编制来看，全国一般公共预算收入预计增长7.5%，赤字比上年增加2700亿元，体现了预算收入编制与经济社会发展水平相适应。

　　从支出安排看，一方面积极应对经济下行压力，继续实施积极的财政政策并适度加大力度，比如进一步扩大赤字规模、减轻企业税费负担、盘活存量资金、发挥财政投资资金引导作用等。另一方面，保障重点领域特别是民生政策落实，今年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出达到28296亿元，其中，医疗卫生支出（5417亿元）、社会保障和就业支出（10276亿元）较上年增长超过10%，分别增长13.8%和11.4%；对生态文明建设的支出安排大幅增加，节能环保支出（2666亿元）比上年增长10.5%。

　　亮点四

　　充分体现改革精神

　　报告通篇贯穿了改革主线，既全面反映了过去一年财税改革取得的成效，又明确提出了2015年财税改革的重要举措，如完善政府预算体系、推进中期财政规划管理、改革完善转移支付制度、加快推进税制改革、全面推进预决算公开等。同时，在扩大编制范围、改进编制方法，增强报告易读性等方面都有新的进步。

　　亮点五

　　老百姓都能看得懂

　　今年的预算报告行文简洁，通俗易懂。报告行文语言简练，数据清晰，在表格中对相关口径作了备注，对部分专业性较强的名词作了附后解释等，让人一目了然，让大家都看得懂。

　　财政部正研究发行地方政府债券置换到期债务存量

　　广东养老保险金

　　年均收益约7%

　　作为全国人大代表，曾志权今年提出了严格规范政府担保行为的代表建议。

　　“主要是因为担保法颁布实施以来，国家多次发文规定各级政府及其部门不得为债务提供担保，但政府及其部门违规提供担保的情况一直存在，不仅影响市场机制的正常运行，损害政府信誉和形象，影响政府职能的实现，而且可能引发政府债务风险。”曾志权说。

　　在广东的地方债问题上，曾志权表示，目前广东已将截至2014年底的债务情况汇总上报财政部审核，报国务院审定。曾志权透露，经审计认定，截至2013年6月底，全国地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，2015年到期应偿还1.86万亿元。目前财政部正在研究发行地方政府债券对到期存量债务予以置换，以降低地方利息负担，优化期限结构。

　　曾志权也很关注社保基金的保值增值问题。

　　2012年，广东省获批将1000亿元企业职工基本养老保险基金委托全国社会保障基金理事会投资运营，委托期暂定两年。由于收益良好，目前国务院已批准广东省将委托期限由2年延长到5年。从近3年投资收益来看，平均年化收益率约7%左右，2012年为6.73%、2013年为6%，2014年预计为10.7%，远高于定期存款的收益。

　　“广东的做法为全国社会保险基金实现保值增值进行了有益探索。”但曾志权也指出，社会保险基金保值增值要权衡风险和收益的关系，必须在确保基金安全的前提下实现保值增值，他建议国家尽快建立社会保险基金投资运营规范机制，达到既保证基金安全又能实现收益最大化的目标。

　　预算表格从9张增加到62张广东财政管理走在全国前列

　　新预算法在对政府财政预算监督中有很多“首次”——首次将政府预算信息的公开与透明纳入其中，首次提出预算绩效的概念，首次提出“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，首次明确了财政转移支付制度框架的原则、目标、范围、形式、重点以及机制等要件，首次较系统地勾勒出预算审查的体系框架。

　　这些首次，广东做得怎么样？曾志权表示：“广东作为改革开放先行地，在财政管理方面作了很多改革探索，有些走在全国前列。”

　　预算信息

　　能公开的全公开

　　在政府预算信息公开方面，广东预算公开的内容不断细化。预算表格从2009年的9张增加到2015年的62张。一般公共预算支出全部细化到功能分类的最末一级“项”科目。

　　在省级部门预算公开方面，从2003年起在全国率先向省人代会提交除涉密部门外所有省级部门预算草案，2015年《部门预算草案》厚达1100多页，并新增功能分类和经济分类科目表。

　　在腐败易生的基建项目上，2013年开展了部分项目预算信息公开试点，2014年将公开范围全面扩展至纳入目录管理的专项资金及所有基建项目（涉密项目除外）；在专项资金信息公开方面，建立省级专项资金管理平台，2014年将280多项专项资金纳入平台管理，全方位公开专项资金信息。同时督促各地、各部门做好公开工作，建立健全财政预决算、“三公”经费、专项资金公开制度体系，定期通报，每月统计。

　　绩效评价

　　12年前就已经启动

　　在新预算法实施之前，广东早在2003年就在全国率先启动了以预算支出绩效评价为重点的预算绩效管理改革试点，多年来建立了一套体制。包括规定凡达到500万元的支出项目必须申报绩效目标；在专项资金设立、分配环节，都必须设置专项资金总体绩效目标；将项目支出绩效评价结果与下一年项目预算安排挂钩；将绩效管理结果通报给人大、监察、审计和人事等部门……

　　在全口径预算编制方面，从2014年广东已实现全口径预算编制。目前，省级除个别按规定实行专户管理外，其余资金均已纳入预算管理。下一步，除经财政部核准继续设立的继续按照专户管理的资金外，其余资金将逐步纳入预算管理。

　　转移支付

　　将规范到省以下

　　广东的区域发展不平衡问题一直十分严重，如何制定合理的转移支付制度，扶持欠发达地区发展，也一直是各地市关注的焦点。

　　据统计，2014年一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重，已从2012年的35.7%提高到53%。下一步，省财政将根据新预算法提出的新要求，进一步完善转移支付制度，研究修订《关于加强和规范专项资金管理使用的意见》，系统性地对现行省以下转移支付制度进行规范和完善。

　　在预算监督体系方面，广东也已逐步健全完善了涵盖财政监督、审计监督、监察监督、人大监督、社会和舆论监督等五方面的监督体系，将监督寓于预算管理全过程。