□本报记者 孟 进 钱 擘

　　通讯员 张广勇

　　2015年初，一场党建联学交流会在民航青岛监管局和青岛辖区内多个民航单位党委中心组间共同展开。青岛监管局党委在介绍自身党建工作的同时，邀请其他中心组围绕各自特色开展交流。青岛航空作为民营企业，介绍党组织如何在其中发挥作用、赢得认可；青岛机场、东航山东分公司等单位交流如何实现“党政同责、一岗双责”……每个单位各自最有借鉴价值的经验，成为交流会切入的角度。其实，无论是推动辖区内民航单位党建，还是在业务领域加强指导管理，精准选择角度、专注关键环节、实现高效监管，都是青岛监管局始终秉持的原则。

　　因为，青岛监管局深知，作为以青岛为辖区的民航监管机构，如何把握城市的民航发展需求与实现有效监管之间的平衡，是一项长期的课题。

　　“民航速度”

　　赢得各方好评

　　2014年，青岛航空服务有限公司正式载客飞行。这家新成立的公司在审定阶段，成为民航第一个开展电子政务文审工作的试点单位。

　　为了做好试点探索，青岛监管局的监察员在对青岛航空筹建使用传统审定方法的基础上，同步推进FSOP电子政务文审的《SAI安全属性检查单》《符合性声明》《运行规范》3个专项模块的上线审定试点工作。既要完成传统监管，又要为新方式探路，占用的精力自然大大超过普通项目。但监察员没有叫苦叫累，不论节假日，还是周末休息，都全身心投入其中，积极指导企业理顺内部运行控制和管理流程，帮助企业建立完善的运行管理体系，为创新监管方式积累宝贵经验……

　　2014年4月26日，一架青岛航空的空客A320客机搭载着150名旅客从青岛国际机场起飞，飞抵成都。山东第一家由城市命名的本土航空公司顺利首航。从2013年6月获得中国民航局筹建许可，到首航成功，仅用了10个月时间，其中民航审定既严把关口，又创新高效，“民航速度”在地方和投资青岛航空的民营企业中获得了认可与好评。而青岛监管局在审定过程中的经验则将为电子政务文审、为“民航速度”在更多领域持续发挥作用，提供有价值的借鉴。

　　2014年，国内有机场发生了作业车辆与飞机擦碰的事故。青岛监管局获悉这一情况后，第一时间对青岛国际机场的各个作业单位进行梳理，要求各个单位凡是存在作业面交叉的，必须按照相关法律规定，互相签订协议，明确安全责任分工。目前，青岛机场的各驻场单位已经基本按照监管部门要求开展了协议签订工作，又一次展现出了“民航速度”在安全领域的高效率。

　　给力“独门”监管

　　产生国际影响

　　青岛监管局辖区内的普利司通飞行轮胎中国有限公司，在整个国内民航产业链中占有独特的位置。这家企业目前的飞行轮胎年维修规模达2万多条，占全国民航轮胎维修市场份额的60％。

　　对这家维修企业的监管成效如何，事关广泛选用其服务的各航空公司轮胎的安全使用和成千上万旅客的生命财产安全，容不得丝毫马虎。青岛监管局因而安排了专业力量，专门对口开展监管工作。

　　2012年夏天，在1个月的时间里，国内就有2架空客A321飞机出现了轮胎甩胎情况，虽未导致航班产生严重事故，但甩离的轮胎碎片都击中了飞机，造成飞行安全隐患。而这两条轮胎都是由普利司通飞行轮胎中国有限公司维修的。

　　青岛监管局得知这一情况后，在民航华东管理局等上级部门的支持下，立即介入开展调查。监察员一方面责令普利司通飞行轮胎马上停止事故产品的维修服务，同时与相关技术部门和企业人员联合开展详细调查。

　　经过仔细分析，事故原因被一点点抽丝剥茧：事故轮胎经过维修投入使用之后，有胶层的厚度低于规范要求。而之所以厚度未达标，则是由于普利司通飞行轮胎中国有限公司当时采用的厚度测量工艺存在问题，测量的位置不一定能体现出胎层最薄的状态。

　　找到原因，监察员又配合上级部门到企业现场走访查看。在现场检查中发现，由于待遇等原因，就在发生事故的前一年，这家公司的人员流失率为44%，大量新员工上岗，而且普遍学历较低，而且维修人员培训大纲中对新员工的培训时间要求较短，这些原因都成为工艺不合理、产品未达标背后的诱因。

　　监察员随即责令企业加强质量检查，又要求普利司通飞行轮胎中国立即向其日本总部反馈，设计研发更合理、能弥补现有缺陷的测量工艺。必须待新测量工艺投入使用，并且通过审定之后，才能恢复其相应型号的维修资格。

　　在严格的监管和督促下，该公司在2013年完成了工艺研发，并重新通过审定。而普利司通日本总部也向青岛监管局发来感谢函，感谢局方通过监管指导其弥补不足、推动改进工作。而这一改进措施不仅在中国，也在普利司通全球其他工厂得到应用。青岛监管局针对地区特别情况开展的“独门”监管，在全球范围内产生了影响，助推了全行业安全水平的提高。

　　主动作为

　　解决管理对象困难

　　2014年，在青岛监管局的主动协助下，困扰中航油青岛分公司许久的失窃问题得到有效解决。

　　一段时间以来，这家公司西油库多次失窃，包括阀井盖板、油泵电缆、红外线报警电缆等在内的设备设施多次被盗。得知这一情况后，青岛监管局立即协助企业联系、协调青岛城阳区公安分局、青岛机场公安等单位。警方采取有效行动查处了案件，彻底消除了中航油油库及周边的安全隐患。

　　在日常工作中，主动作为、解决管理对象困难，早已内化到了青岛监管局的监管常态中。因为在其看来，以服务促监管比起单纯的施加压力，能更有效地提高监管效率，使管理者与被管理者共同形成推动民航发展的合力。

　　于是，在2014年青岛民航发展座谈会上讨论整理需要地方政府支持解决的问题，青岛监管局成了牵头者。面对航班延误给机场、航空公司带来的压力时，局方又联合机场警方向旅客开展“航班晚点理性维权”宣传……

　　随着去年青岛辖区内机场的旅客年吞吐量首度突破1600万人次，青岛监管局也正面临着新的监管挑战。他们已经提出要以促进当地民航发展为重点，主动融入地方发展大局，积极搭建平台，不断提高监管效率。