□本报记者 熊筱伟

　　申请特级资质的过程，远没有耿岩想象中“痛苦”。“材料、条件……企业缺啥子，审批部门就给我们补啥子（补课）。”这位四川省建筑机械化工程公司的负责人说，根据辅导进行针对性整改后，“升级”更有把握了。

　　耿岩的经历，源于我省住建系统不断深化中的行政审批制度改革。2015年，房地产及建筑业市场仍处于调整期，相关行政审批制度改革，成为政府释放改革红利、激发企业活力的重要途径。

　　A

　　简政放权

　　审批周期缩短，加速项目落地，降低企业资金成本

　　年初办理建筑工程施工许可证，廖伦万只用了2天时间，所需申报材料也少了23套。

　　时间大大缩短，不仅意味着更方便。“以前审批时间太长，拉长了资金回笼周期，无形中也增加了风险”，这位四川万景房地产开发有限公司负责人感慨，审批耗时，曾是桎梏建设类企业发展的“老大难”。

　　就审批量最大的建筑施工安全生产许可证审批而言，省住建厅在泸州、眉山、成都等12个市试点，将审批权、审核权分离，并将审核权下放，省市各级按职权同步审查：各地建设行政主管部门对在当地注册的企业进行初审（即审核），在初审意见公示的同时将审核意见通过网络上传省住建厅审批，公示结束后企业在当地就能领取证书，审批周期由此大大缩短——过去耗时2个月以上，如今最快10个工作日就能领到证书。

　　省住建厅相关负责人表示，调整捆住企业手脚的制度、规定，始终是行政审批制度改革重点之一。截至今年1月，省住建厅累计取消行政审批事项1项，下放1项，部分下放审批权限3项。同时加速清理行政审批前置条件，共取消和调整前置审批条件10余项。在此基础上，2015年住建系统将全面清理行政审批前置条件，对无法律法规依据的一律予以取消。

　　B

　　加强服务

　　为企业审批“指路”，助力转型升级，提高企业竞争力

　　几年前，四川省弘发建设集团有限公司董事长赵城参与某电站项目招投标时，遭遇不小的“尴尬”：当时公司具有施工总承包二级资质，按理具有相关能力，但该项目却在招标文件中要求具备相应的专业承包二级资质——按当时政策，赵城的公司要申请专业承包资质，只能从最低的专业承包三级开始，这导致他们连报名的资格都没有。

　　这样的问题已得到解决。省住建厅近期出台新规，只要企业具备施工总承包资质，就可以“通吃”——直接申请其总承包资质覆盖范围内，所有对应的同等级专业承包资质。2014年，赵城所在公司“升格”为施工总承包一级资质后，立即申请了其他专业承包项目的一级资质。“要是以前，还必须从三级开始申请，不知道要多少年才能申请到一级。”

　　资质高低，很大程度上决定了建设类企业的综合竞争力。因此，资质申报方面的改革，成为了住建系统行政审批制度改革的重要工作。截至目前我省住建系统已出台4项文件，降低企业申报资质“门槛”，如房地产开发企业暂定资质有效期由一年调整为三年；新申报房地产开发企业资质，若满足相关条件可直接申请暂定二级资质等。

　　行政审批改革，不仅为建设类企业转型升级“清障”，更需“指路”—— 从过去见资料审批、不合格退回，变为服务企业，主动提供政策指导和帮助。

　　这种“指路”，延伸至审批全过程。审批前，省住建厅举办企业资质申报相关知识免费培训解读，截至今年1月已举办近30期，培训人员近万人次；审批中，加强申诉指导，去年先后召开5次申诉指导会，提高部审通过率；审批后，对未获许可的企业分类指导，让企业明白“为什么不行”，“该怎样才行”。

　　去年，我省共新增建筑施工总承包一级企业113家，同比增长334.6%；勘察设计甲级企业24家，同比增长50%，民营企业特级资质实现了零的突破，水利水电施工总承包领域无一级民营企业的空白也得以填补。

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　　廉洁自律

　　集中受理和审批各类事项，将权力关进笼子，减少企业“隐形成本”

　　房地产、建筑业项目动辄数亿元，其项目和资质审批，无疑是廉政建设的“高风险区”。2015年，省住建厅将制定行政审批层级监督管理办法，采取抽件检查方式加强监督，确保高效廉洁、公平公正。

　　将权力关进制度的笼子里。2008年，省住建厅在全省53个省级部门中率先成立行政审批处，集中受理和审批该厅涉及的15项各类建设行政审批事项，行政审批事项进入率、授权率100%；同时实现行政审批常态化，坚持每周初审公示一批、批准决定通告一批。过去各处室、直属单位“各自审批、难于监管”的状况得到改变。

　　守好笼门需要规范、成熟的制度和流程。去年省住建厅制定了《四川省住房城乡建设系统资质审批事项实施规程》，实现建设系统行政审批项目名称、申请条件、办事指南、申报材料、办理流程、办理时限在全省范围内“六统一”。

　　为防止自由裁量权过宽、一个人说了算，省住建厅实行行政审批工作联席会议制度，重大审批事项集体决策；利用网络系统管理，通过分类、分环节设计限制审批人员办理权限；坚持轮岗制度，其行政审批处每三年与其他部门进行一次轮岗，该处内部每一年半进行内部轮岗。

　　去年，省住建厅共受理行政许可审批事项逾2.1万件，同比增加35%。按时办结率、现场办结率、群众评议满意率均达到100%，有效投诉为零。