编者按：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于提高农民素质，改善生活质量;也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长，因而也是财政支持的一项重要工作。本版今日编发清平建设小城镇的一些思路做法，以期对各地有所借鉴。

　　一排排整齐有序的仿古商住楼，洁净的水泥路面，高耸的法国梧桐，靓丽的彩灯及仿古路灯，宽阔的文化休闲广场……山东省级重点示范镇——千年古镇清平，正在新的发展阶段迸发出新的活力。

　　高唐县清平镇始建于北宋年间，全省最大的平原森林公园坐落于此，森林覆盖率达67.2%；黄河故道在此穿行，引黄二干渠纵贯全境；产业集中区、居住集中区布局合理，镇容镇貌整洁美丽。2014年，全镇实现社会固定资产总投入5.6亿元，同比增长60%，地方财政收入达3698万元，同比增长65.8%。

　　基础先行，魅力古镇展新姿

　　山东省各级财政部门对小城镇建设非常重视。2013年底，清平镇被列入省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。“对于省级示范镇建设，省财政厅每年补贴1000万元，市财政局每年配套500万元，县财政再配套1500万元。”高唐县财政局局长贾建华说，县财政另外设立了规模为1000万元的小城镇建设基金，采用以奖代补的方式补助给小城镇建设先进乡镇。

　　清平镇镇长郭建强说，小城镇建设工作同城市建设一样，规划是龙头，管理实施是关键。

　　清平镇坚持高标准规划，深入挖掘文化内涵，聘请聊城市规划建设设计院编制了清平镇总体规划，聘请北京大学城市规划设计中心编制清平历史文化名镇保护规划。同时完善了镇区控规、城市设计以及绿化、供排水、产业布局、道路建设等6项专项规划，为城镇的发展方向、用地布局做了科学的配置。

　　清平摒弃了将小城镇公共设施单纯视做公共产品的旧观念，以“谁投资，谁受益”为原则，多渠道筹集资金，充分利用财政资金、信贷资金、民间资金，进行了道路给排水以及绿化亮化等工程的建设，完善了集镇服务功能，极大地改善了投资环境，为经济要素的迅速聚集创造了条件。

　　2014年，该镇投资2600万元新铺设道路15公里，基本形成了五纵五横的道路框架；投资700万元铺设了纵贯城区的排水管网；投资500万元实施镇区亮化、绿化、美化工程，路边铺设了路沿石、花砖，栽植了绿化苗木，安装了太阳能路灯。

　　清平加强城镇环境综合整治，推进城乡环卫一体化建设。2014年该镇财政投资150余万元对建成区及辖区61个村进行了集中整治，建立健全城乡保洁组织和队伍，实现了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化方式，村居垃圾收集覆盖率达100%。

　　科学发展，打造经济发展新引擎

　　小城镇的生机和活力离不开支柱产业的支撑。清平镇集聚自身优势，围绕提高经济效益，加快产业结构调整步伐，走出了一条富民强镇之路。

　　清平将小城镇所在区域的优势提炼出来，并加以升华，以市场为龙头，以小城镇建设为载体，面向全国，将产品推出去。改变了以往农业经济运作的模式，变“从地里产出来然后卖出去”的路子为“加工出来然后卖出去”。

　　例如，清平镇充分利用林木资源，发展板材加工产业，把大企业带动、产业园区发展与城镇化建设紧密结合，在林木板材产业发展过程中，没有走简单的初加工路子，而是突出产业链条的前延后伸，相继培植了伐树、镟皮、锯轴、切片、多层板、膜纸等木材加工企业，重点发展建筑模板、细木工板、家具板等高附加值产品，形成了一条完整的环型经济链条。截至目前，园区木材加工户达到700余家，板材加工企业近百家，从业人员万余。聊城市政府将其评为民营经济木材加工特色产业镇，被市民营经济发展局确定为木材加工小企业创业辅导基地。这种“兴产业带就业”的方式，让农民就地变身产业工人，也促进了农民安居与乐业。

　　高唐县财政局通过设立板材产业转型、农林业现代化、民营经济扩量升级等专项资金，变以往直接扶持为间接激励，着力打造“高唐创造”和“高唐制造”品牌。同时为了破解中小板材加工企业融资瓶颈，该县财政专门拿出2000万元设立中小企业贷款周转金，为贷款即将到期的中小企业续贷提供无息周转服务，仅去年一年就为24家企业提供周转金33笔，涉及总资金达6000多万元。财政的扶持也激发了企业发展的活力和后劲，该镇仅板材加工产业收入就占财政收入的近75%。

　　城镇化的发展也带来商贸交流的“高人气”。郭建强说：“清平这条十字街，自古就是大集市，临近几个乡镇的村民都来这里赶大集，尤其是过年的时候人山人海，场面甚是壮观……现在沿街的几百户商家，百分之八十都是来自外地。”

　　健全的硬件基础设施和优越的发展环境也为当地做板材生意的老板们带来了炫耀的资本，他们的生意做到哪里，就把清平这得天独厚的发展环境推介到哪里，小到开超市，大到社区建设投资，外来投资在清平镇愈加火爆，“以商招商”的效果日益凸显。截至目前，清平镇吸引外来投资12亿多元；2014年民营经济纳税额达4500万元。

　　以人为本，硬件软件齐发力

　　城镇化的核心是人的城镇化，伴随着小城镇建设的发展，硬件配备、医疗卫生、文化旅游等各项民生工程的社会服务功能也不断强化。2014年，全镇民生投入占比达70%以上，清平的老百姓享受到更多的改革成果，幸福指数不断提高。

　　清平投资100多万元建设文化广场，行政服务区、健身活动区等一应俱全；投资120余万元建成16个高标准的文化大院，20多个农家书屋配备各类书籍20余万册；奖扶民间艺术团体15个，组织策划文艺演出200多场次，吸引参与和观看的群众达6万人次以上。

　　作为千年古镇的清平对文化遗产保护非常重视，先后投入500余万元整修文物价值极高的文庙，并对元代丞相王懋德墓石雕群、北宋年间迎旭门等文物古迹进行了有效保护。

　　探索乡村旅游新路子，清平培育一日游专线，举办全国山地自行车比赛、万亩黄花节等健身娱乐活动，打响了“民俗古镇、休闲清平”的品牌。传承清平坠面、乌枣等民俗产品与旅游结合，带动餐饮、零售等第三产业的发展，旅游收入带来的经济效益占全镇财政收入的15%以上。

　　近年来，清平镇获得“全国重点镇”“AAA国家级旅游景区”“山东省木材加工特色（乡）镇”“全省中心镇”等荣誉称号。这一千年古镇正以其独特的生态、宜居魅力，笑迎四方游客。