2015年2月2日，美国总统奥巴马向国会提交了2016财年(始于2015年10月1日)的联邦政府预算案。根据该预算案，2016财年，美国联邦政府预计总收入为3.525万亿美元，支出为3.999万亿美元，预算赤字仅为4740亿美元。可以说，美国联邦政府的赤字水平创下国际金融危机以来的新低，甚至低于刚刚结束的2014财年4850亿美元的水平。那么，美国联邦政府2016财年赤字不断降低是建立在什么基础之上的呢？增加收入，节制支出。

　　从预算收入情况看，美国联邦政府可谓雄心勃勃。数据表明，美国联邦政府2015财年较2014财年收入增加1550亿美元，增幅为5.13%，而2016财年较2015财年收入猛增3490亿美元，增幅扩大至10.99%，无论是收入增加总量还是增速都远远高于2015财年。

　　从预算支出情况看，美国联邦政府2016财年预算支出较2015财年增加2400亿美元，增幅仅为6.38%，而2015财年预算支出较2014财年增加2503亿美元，增幅为7.14%。因此，2016财年支出增加总量和增幅都明显低于2015财年。

　　在此基础上，美国联邦政府2016财年赤字预计为4740亿美元，较2015财年的5830亿美元减少1090亿美元，降幅为18.7%。

　　三大措施增加收入

　　发展经济，扩大税基

　　按照美国联邦政府的分析，多项指标表明，美国经济步入强劲上升轨道。就经济总量而言，2013年美国GDP为16.768万亿美元，2014年为17.394万亿美元，2015年预计将达到18.188万亿美元，之后可能持续上升，并在2018年突破20万亿美元，达到20.847万亿美元。

　　从经济增速看，美国2013年至2015年去除通胀因素后的实际GDP增速分别为2.2%、2.2%和3.1%。就失业率而言，美国就业市场也展现出令人欣喜的景象，失业率已经跌至国际金融危机前的水平。其中，2014年12月为5.6%，2015年1月也稳定在5.7%的水平上。从年度失业率水平衡量，2013年平均失业率为7.4%，2014年为6.2%，2015年可能降至5.4%。

　　与此同时，美国的通胀指数仅仅是在缓慢增长。2103年至2015年CPI指数分别为1.5%、1.5%和1.4%。

　　扶植中产，巩固税源

　　根据奥巴马在2016财年预算案中所说，他目前正在推行的经济政策是“中产阶级经济政策”，即将经济增长的重点和希望放在扩大、保障和巩固中产阶级身上。因为只有中产阶级发展壮大了，才能创造良好的环境鼓励企业投资，增加新的就业岗位，而新的就业岗位将增加劳动收入，带动消费。

　　根据美国联邦政府测算，2016财年，联邦政府主要税收构成为：个人所得税1.61万亿美元，企业所得税4330亿美元，社保收入7970亿美元，医保收入2440亿美元，消费税1000亿美元，关税390亿美元等。可见，个人所得税是美国联邦政府预算收入的大头。中产阶级是美国政府税收收入的重要来源，扶植中产阶级就等于是在巩固税收来源。此外，给中产阶级提供更多的经济保障，有助于他们提高工作效率，进一步增强消费能力，增加在教育和住房方面的投入，又会带动房地产业和消费市场的繁荣。

　　财税改革，增加税收

　　奥巴马提出的财税改革是预算案的一大看点，它包括：向美国企业保留在海外的盈利征收最低19%的海外营收税，以鼓励公平竞争及“在美国创造就业机会”；对美国企业带回国的海外盈利一次性征税14%，并以此税收来改善基础设施如公路、桥梁和机场；调整工商所得税，将35%的企业税降至28%，并将制造业税率降至25%；提高最高资本利得税税率，从而让富人多交税。

　　奥巴马预算案中的财税政策无疑是想通过“内外有别”的方式，以税收为杠杆引导海外企业和资本回归美国，促进美国经济发展和给美国本土创造就业岗位。它一方面鼓励、吸引海外企业回归本土，增加在美投资，从而增加新的就业岗位和社会消费；另一方面又着力给本土企业减轻税负，降低企业经营成本，促进企业发展，为经济的未来增长和社会就业铺路。与此同时，利用税改的新增量资金支付修缮美国高速公路、状况恶化的桥梁和其他基础设施所需资金。最后，税改还将提高对富裕纳税人群的税率。

　　节制支出有章法

　　从2016财年的支出规模来看，美国联邦政府仍然保持了一种较为谨慎的态度，即并没有在经济形势已经明显好转的情况下大幅度增加预算支出。其中自由预算支出中，非防务支出部分为5630亿美元，较2014财年和2015财年分别仅增加380亿美元和50亿美元。

　　而在强制预算支出部分，社保支出9380亿美元，医保支出5830亿美元，医疗救助支出3510亿美元，其他项目6620亿美元等，合计2.543万亿美元，与2014财年和2015财年相比增加额度分别为3987亿美元和1620亿美元。不过，由于美国联邦政府整体收入上升较快，因此即使支出有所增加，赤字总量依然呈下降趋势，GDP占比也在较低的水平。

　　两点看法

　　预算案反映出美国联邦政府对经济形势的乐观判断

　　从预算案给出的数据来看，2016年预计美国GDP增速为3.1%，失业率为5.4%，通胀率为1.4%，而之后几年除了通胀率有所温和上升外，GDP增速和失业率都将保持在较稳定的水平。这表明美国联邦政府对未来的经济发展充满乐观情绪，即美国将实现高增长、高就业率和低通胀率的经济发展状态。

　　预算案反映了奥巴马的“中产阶级经济政策”

　　奥巴马明确表示，在过去的6年里，他一直在践行“中产阶级经济政策”，并且取得了成功。2016财年预算案就是为帮助大多数美国工作家庭获得更高的收入、更好的保障、更多的技能培训、更好的职业前景，从而使得美国经济持续向好。

　　为了扶植奥巴马所倚重的中产阶级，2016财年预算案充分利用税收政策，令其在“中产阶级经济政策”的推进中担任开路先锋，结构性降低中产阶级家庭赋税水平，增加富裕人群税率以缩小贫富收入差距，增加低收入困难群体补贴并为其提供受教育和职业培训机会，鼓励其迈入中产阶级群体。