2014年底，黑龙江省绥芬河综合保税区传来捷报：2014年末入区企业达到355户，本年度新增企业83户，同比增长18%。招商引资到位资金10.5亿元，同比增长5%。进出口货运总量实现180万吨，同比增长150%。进出口贸易额实现10亿美元，同比增长80%。实现税收收入4600万元。

　　四步走：保税区工作全面推进

　　招商工作稳步推进。新启动项目计划投资3.6亿元，已完成投资1.4亿元。上海自贸区直销中心绥芬河综合保税区分中心项目完成投资1000万元，已有300余种商品从上海自贸区到绥芬河综合保税区分拔销售。保税区木制品深加工项目，投资6000万元，已完成扩建生产厂房5200平方米，2条生产线开工生产，年产木颗粒10万吨，产值1.2亿元，税收1000万元。远东木业收购思达木业项目，现已投资3000万元完成收购并正常生产。俄罗斯蜂蜜项目已投资1000万元，开展俄罗斯蜂蜜加工及内销业务。跨境电子商务项目已完成投资3000万元。

　　续建项目计划投资7.7亿元，已完成鑫耐耐火材料、快艇越野摩托组装生产、青山电动汽车、鑫源红酒、达信农产品加工、保税区物流加工综合一体化、中博红酒罐装及冷链食品加工及中雅环氧科技等项目，总投资实现1.9亿元。

　　机制体制不断创新。全面开展了复制推广上海自贸区14条监管服务制度工作。在投资管理方面，复制推广了“注册资本认缴制”、“营业执照样式”、“企业年度报告公示和经营异常名录制度”、“境外投资项目备案管理”、“外商投资项目备案管理”、“境外投资开办企业备案管理制度”等6项制度。在贸易监管方面，复制推广了一线进境货物“先进区、后报关”、“区内货物流转自行运输”、“保税展示交易”、“简化统一进出境备案清单”、“批次进出、集中申报”等5项制度。在金融创新方面，复制推广了“人民币跨境使用部分政策”、“部分银行分行级以下机构和高管准入事项由事前审批改为事后报告”、“允许符合条件的金融租赁公司在境内外设立子公司”、“取消对外担保行政审批”、“取消境外融资租赁债权审批”、“跨国公司外汇资金运营管理”等6项制度。

　　制定了《绥芬河综合保税区产业发展特别管理措施》，争取了行政许可（审批）事项委托工作。截至11月末，已核发施工许可1次，正在办理的企业6家；将驻区质监局管理体制由归属牡丹江市局领导，改革为绥芬河综合保税区一个职能部门；对综合保税区物业、保洁通过向社会购买服务的方式，实行了社会化运营。

　　管理建设日益规范。完成了调区上报工作，以及综合保税区绿化养护工作、路灯线路、监控线路维修、道路、查验库、卡口、围网等维修工程；编制了综合保税区土地年审和综合保税区规划导则；制定了卡口外围区域规划和综保区化工仓储区规划；完成远东乌苏里酒业有限公司、绥芬河信联实业有限公司（联华）2家企业备案及土地招拍挂工作以及太平洋出租车公司、中燃公司、大连良运公司等7家企业选址工作。2014年共向省财政厅、商务厅争取政策性扶持资金1102万元。

　　园区党建走上正轨。结合开展党的群众路线教育实践活动，一把手带头组织学习，上带下动形成浓郁的学习氛围。健全完善了“三会一课”制度，进一步健全了各项党务公开制度，对公开内容进行细化，切实增强党务工作透明度。召开党风廉政建设工作会议，与各支部签订了《党风廉政建设目标责任书》，制定下发了《党风廉政建设考核方案》。深入开展效能机关建设主题实践活动，切实查找“四风”方面存在的突出问题，集中整治庸懒散奢和不作为、乱作为。在区机关内实行机关干部首问责任制、工作任务限时办结制、企业发展帮扶制、工作态度微笑制。切实抓好廉政文化建设工程的组织实施工作，组织园区党员干部参加了“六个一”为主要内容的“清廉和风润口岸活动”，促进了干部职工遵规守纪的自觉性。

　　“五个最”：保税区优势一览

　　黑龙江绥芬河综合保税区于2009年4月21日经国务院批准设立，规划控制面积1.8平方公里，2010年8月31日通过国家验收，2010年12月22日正式封关运营，是目前中俄边境地区唯一的综合保税区。很多介绍绥芬河综合保税区的文章，都有这样一段话：“绥芬河综合保税区是全国第六个综合保税区，是东北唯一的综合保税区，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。”概括起来，有“五个最”：

　　开放层次最高保税港区是我国目

　　前开放层次最高的特殊经济区域，2007年10月3日生效执行的海关总署164号令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，对保税港区的功能、政策做了详尽的规定，保税港区叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，保税港区成为我国开放层次最高的经济区域。

　　2009年4月21日《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河综合保税区的批复》(国函[2009]51号)，绥芬河综合保税区的功能和税收、外汇管理政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》(国函[2005]54号)的有关文件执行。绥芬河综合保税区执行的是保税港区的政策，即《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，因此，绥芬河综合保税区也是我国目前开放层次最高的区域。

　　政策最优惠绥芬河综合保税区整

　　合了海关特殊监管区域的所有功能政策。具体包括：

　　税收政策：对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。

　　对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。

　　保税货物在区内存储无期限限制。

　　区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。

　　区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。

　　国内货物进入区视同出口，实行退税。货物入区后凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。

　　外贸政策：境外货物(除实行出口被动配额管理的外)入出区免验许可证，免出口配额管理。

　　外汇政策：区内企业可以开立经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。

　　在投资管理方面，“注册资本认缴制”、“营业执照样式”、“企业年度报告公示和营异常名录制度”、“境外投资项目备案管理”、“外商投资项目备案管理”、“境外投资开办企业备案管理制度”等6项制度，已经工商、发改、商务部门复制推广。

　　在贸易监管方面，一线进境货物“先进区、后报关”、“区内货物流转自行运输”、“保税展示交易”、“简化统一进出境备案清单”、“批次进出、集中申报”等5项制度已经海关复制推广；“仓储企业联网监管”、“加工贸易工单式核销”、“智能化卡口验放”等3项制度计划新上设备和系统更新后复制推广。

　　在金融创新方面，“人民币跨境使用部分政策”、“部分银行分行级以下机构和高管准入事项由事前审批改为事后报告”、“允许符合条件的金融租赁公司在境内外设立子公司”、“取消对外担保行政审批”、“取消境外融资租赁债权审批”、“跨国公司外汇资金运营管理”等6项制度已经人民银行、银监会、外汇部门复制推广。

　　功能最齐全按照海关总署164号

　　令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，保税港区可开展下列业务：

　　1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；2、对外贸易，包括国际转口贸易；3、国际采购、分销和配送；4、国际中转；5、检测和售后服务维修；6、商品展示；7、研发、加工、制造；8、港口作业；9、经海关批准的其他业务。

　　可见，绥芬河综合保税区是集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的海关特殊监管区域，是目前我国开放功能最齐全的经济区域。

　　位置最优越绥芬河位于黑龙江东

　　南部，地处中俄边境，与俄罗斯远东滨海边疆区接壤，俄罗斯远东地区是俄罗斯资源最丰富的区域。绥芬河综合保税区内的进口加工企业可以充分面对国内外两个市场，利用国内外两种资源。面向中俄两国和国际市场，吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业，引导东北亚地区企业资源相结合，优化产业结构，提高创新能力，形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。

　　改革开放以来，绥芬河充分利用国内外两种资源，已经发展形成别具特色的全国最大的对俄民贸市场、木制品市场、机电市场、旅游市场和果菜市场。对俄贸易额连续多年占全国的1/10。口岸年进出境160多万人次。对俄民贸商场总面积60万平方米，年交易额120多亿元。年进口俄罗斯原木800万立方米，是我国最大的俄罗斯木材进口集散地和加工基地，同时，也是我国对俄进出口商品集散中心之一。

　　交通最便利绥芬河综合保税区内

　　拥有铁路宽轨和标轨两条专用线，北依滨绥铁路，南靠301高速公路，距俄远东最大城市海参崴港口和机场仅210公里，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里，黑龙江省境内物资和产品经绥芬河口岸，可辐射日、韩和中国南方沿海各省及太平洋周边国家。同时，可通过绥芬河口岸经西伯利亚大铁路直达俄罗斯和欧洲腹地。当前，绥芬河市口岸扩能改造、哈绥电气化高速铁路、301高速公路与综合保税区建设同步实施，机场批建工作也全面启动。预计改造后绥芬河铁路口岸过货能力将达到3000万吨，设计时速320公里的高速铁路到哈尔滨仅需2个多小时，高速公路到哈尔滨仅需4个小时，交通便利发达。

　　绥芬河综合保税区的发展吸引了国内及世界各地的知名物流、贸易和IT企业前来考察洽谈。目前，已有山东浪潮集团、中国邮政物流集团、德国VGH公司、摩尔多瓦红酒等32家企业入区。韩国釜山港湾公社、台湾永和集团、曲美家俱等多家知名企业也积极要求入区发展。

　　2014年10月28日，在绥芬河综合保税区管委会和海关、检验检疫等部门的支持和帮助下，俄罗斯远东邮政局的邮车满载着服装、日用品、发饰、礼品等近300余票货物驶向俄罗斯。这是绥芬河综合保税区俄境通国际贸易有限公司经过近一年的精心筹备后，正式开展的第一笔跨境电子商务业务，此举标志着绥芬河综合保税区跨境电子商务正式拉开帷幕。

　　现在，俄境通公司已做好人员培训、业务推广、物流配送等跨境电子商务业务的各项准备工作，并与俄方伙伴就下步业务合作达成了推进共识。保守估计，业务常态化后，每天可向俄配送5万到8万票左右货物，预计第一年可实现贸易额50万美元。

　　现在绥芬河综合保税区发展势头良好，预计保税区基本建成后，将发展成为配套设施体系完备，集装箱增值服务和口岸物流产业发达，国际中转、采购配送和转口贸易功能突出，服务东北地区经济发展贡献显著，中俄边境最大的外向型产业集聚中心。