近日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快现代化建设的若干意见》，即2015年中央“一号文件”。这是自2004年以来，中央“一号文件”连续第12次聚焦“三农”。记者注意到，中央“一号文件”中多次提到与糖料、食糖有关的内容，摘取其中几点加以分析。

　　首先，深入推进农业结构调整。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。国家重点扶植广西糖业发展，支持糖产业结构多样化。今年1月底广西人代会上提出实施糖产业的“二次创业”，创造新业态，增强竞争力，建设5.3万公顷高产高糖糖蔗料基地，谋划产业多样性发展的新路径，大力发展综合利用和深加工。糖价低迷三年，让糖厂难以为继，糖厂亏损经营使得给蔗农兑付蔗款的压力加大，目前已有糖企出现无法兑付蔗款的情况，因此糖业产业链的完善势在必行：一是推行甘蔗种植机械化；二是创新产业结构。卓创资讯食糖分析师王涛认为，当前糖业是有困难，但整个产业基础还在，在国家给予政策支持的前提下，糖厂也应根据自身条件谋寻新的发展方式。

　　其次，加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严厉打击农产品走私行为。

　　进口糖一直是我国糖价走高的极大阻力，按2014年1331万吨的国产糖产量来看，2014年我国糖消费量在1500万吨左右，单靠我国自产本身的供求是满足不了生产消费的，因此200万吨的缺口需要进口供给。2014年白糖进口346.8万吨，超出我国所需，因此市场供应压力加大，压制我国糖价上涨。虽然今年糖厂达成共识配额外进口糖限制在190万吨，但外盘回跌使得进口糖成本降低，难免会有源源不断的进口糖流入市场，即便限制配额，走私糖的冲击仍然存在。业内人士称，有关部门应该严控进口，并鼓励国产糖出口，加大出口补贴力度，我国糖市才有翻身的可能。

　　再次，完善农产品价格形成机制。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。可以看出，国家没有扩大试改规模，因此对白糖的临时收储政策将可能继续实施，此举既可有效减轻糖厂的资金压力，又能调节市场供需平衡，给糖价充足发展空间。但从另一方面看，国家临时收储政策短期内利好糖市，但过多的储存量日后如何解决仍是个大问题；至今国储还有600万吨白糖令国内市场承压，何时放储、怎么放尚没有明确方案，因此合理的农产品储备规模是必需的。

　　王涛表示，2015年是减产的一年，若进口糖控制得当，国家可能在9、10月份榨季交接时放储一批糖调节市场，至于数量、价格要视届时的市场环境所定。

　　本版撰稿/本报记者刘叶琳