■化解糖业困局，关键要改变“政府蔗”与“市场糖”的关系

　　■对糖实行目标价格管理成本低、补贴少，具有较强可行性

　　糖市怎么了？

　　价格调控机制不健全，“政府蔗”遭遇“市场糖”，低价进口糖大量涌入

　　新榨季在即，糖价仍未回暖。从2010/2011年最高价7800元/吨，到今年9月的3900元/吨，国内糖价跌幅达50%，糖业全行业亏损、糖农减收。糖产业到底怎么了？

　　中国糖业协会副理事长马占平分析，近几年糖价大跌，进口糖大量涌入是主因。加入世贸组织头10年，我国每年进口食糖基本在100万吨左右。但从2010/2011制糖期开始，国内外糖价倒挂加剧，低价进口糖严重冲击国内市场。2013/2014制糖期预计进口糖将达390万吨，占国内糖产量的29%。

　　进口糖为何会大量涌入？马占平认为，除了国内原料价格高、制糖成本高外，重要的是我国食糖价格调控机制不健全：

　　一是价格形成机制不合理。目前糖料由政府定价，而食糖价格是市场调节。由于国内农业基础薄弱，种植成本不断上涨，为保护糖农利益，糖料收购价一直居高不下。目前国内甘蔗价格比国外高出近一倍，而原料价格一般要占制糖成本的80%，国内糖企生存艰难。

　　二是现有临时收储政策难起到“平衡供求、稳定糖价”作用。虽然临时收储政策一定程度延缓了糖价下行速度，但也拉大了国内外价差，低价进口糖乘机涌入。同时又刺激了国内原糖加工能力盲目扩张，造成产能过剩。糖价持续走低，国家食糖储备库存高，蓄水池作用减弱。此外，国内食糖进口关税水平低，准入量大，再加上食糖进口管理相关制度不够完善，我国成为全球食糖主要出口地。

　　“政府蔗”遭遇“市场糖”，导致全行业亏损。马占平说，预计2013/2014年制糖期亏损达上百亿元。大量糖企亏损，又造成拖欠农民糖料款现象严重，整个糖产业陷入困境。

　　马占平说：“食糖是人民生活必需品，是食品、医疗等产业的重要基础原料。尤其是糖产业关系到老少边穷地区4000万糖农利益、40万职工就业和政治稳定。促进糖产业持续健康发展，当务之急是尽快完善糖价调控机制，理顺糖价市场体系。”

　　难题咋应对？

　　实行食糖目标价格管理，充分发挥市场自我调节作用

　　“尽快建立食糖目标价格管理制度，是化解当前糖业困境和促进糖业长期稳定发展的有效途径。”马占平表示，一个基本思路是，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控的目标价格。当国内糖价低于目标价格时，财政对糖农直接补贴；反之，靠市场调节，无需补贴。这样糖价随行就市，充分发挥市场自我调节作用。

　　马占平说，与现行调控相比，实行食糖目标价格管理，可以有效化解“政府蔗”与“市场糖”的矛盾，既有利于保护糖农生产积极性，又不把市场风险转嫁给企业。同时，大大减少了对糖价的行政干预，缩小内外价差，减缓进口糖对国内市场的冲击。

　　他进一步分析，对糖实行目标价格管理行政成本低、补贴少、易管理，可行性强。

　　制糖工业集中度高，易管理。全国28家大型糖企集团的食糖产量占全国80%以上，且企业糖料收购、食糖生产有税务和物价部门监管，糖料数量、食糖价格容易掌握。

　　糖农与糖企联系紧密，易操作。由于糖料的不可储存性，决定了糖料生产与制糖企业紧密联系，糖农利益与糖企利益紧密相扣，没有中间环节。而糖厂对糖料砍运榨有长期严格计划和完整的管理体系，农民种植面积易统计，有利于制度操作和政府监管。

　　马占平认为，我国糖料种植区域集中，广东、广西、云南、新疆等七个主产糖省区产量占全国90%以上。实行食糖目标价格管理制度，应按自然形成的经济区划在全国主产糖区统一推行，不宜进行局部试点，造成地区间政策不一致。他建议，促进糖业健康发展，要加大对“第一车间”生产支持力度，将糖料生产纳入农资综合直补范围。同时，进一步加强进口管理，严厉打击走私食糖。加快糖业立法工作，建立统一管理体制，提高食糖调控效率。