上午11点，阳光还没照进西藏林芝工布江达县娘蒲乡的山谷，尼木纳村打石厂内却已经响起了机器的轰鸣声。

　　这是一座简易的打石厂，由娘蒲乡政府整合扶贫资金帮助尼木纳村开办，采取联户单位管理、户长组织运营的模式。目前，打石厂已经转移劳动力就业155人，收入20多万元，其中10%的收入用于帮助贫困户。

　　“这种扶贫方式不仅有效发挥了扶贫资金的作用、实现了群众脱贫，还为我们壮大了村集体经济。”尼木纳村村委会主任伦珠告诉《经济日报》记者。

　　娘蒲乡共有586户，依托虫草等优势资源，早已实现了扶贫标准的脱贫，但是仍有一部分人相对贫困。“我们的扶贫主要是针对相对贫困的这一部分人，为了让他们过上更好的生活。同时，借力扶贫项目转变主要依托虫草资源的发展方式、提高发展的质量和抗风险能力。毕竟虫草的收入受诸多因素影响，不稳定。”娘蒲乡乡长尹家权说。

　　基于这些考虑，娘蒲乡整合扶贫资金，精准扶贫和产业项目扶贫相结合，相继建成了7个经济合作组织。2014年，这些经济合作组织实现收入230万元。按照10%用于帮扶贫困户、20%为村集体和70%为具体参与的联户群众收入的方式分配。

　　“10%相当于扶贫基金，即使相对贫困的人因为缺乏劳动力无法参与扶贫项目，也一样能享受到扶贫项目带来的分红。”尹家权表示。因扶贫资金建立的经济合作组织虽然目前收入大约仅有全乡虫草收入的10%，但是尹家权相信这些经济合作组织会越来越好，进而改变当地百姓的发展观念和收入结构。

　　除了建立经济合作组织、走产业项目扶贫道路外，针对全县的贫困户，工布江达县还实行了为每位干部确定帮扶对象的“一对一”扶贫措施。

　　阿旺曲珍家因为缺乏劳动力而致贫。乡、村两级政府不仅在农忙时节去她家义务帮忙，还经常给她送去生活物资。县委书记、福建省第七批援藏干部张朝阳还和她家结成“亲戚”，为她家解决家庭困难救助资金3万元。此外，她还享受到了每年村里经济组织10%收入用于帮助贫困户的资金。

　　不仅推动扶贫措施由“大水漫灌”向“滴灌”转变，工布江达县还对扶贫资金的使用进行了严格管理。

　　“过去是贫困户来要钱说要做生意，我们就给钱。很多时候是钱给了，最终也不知拿去干了什么，效果不明显。现在，你说自己要干什么，先拿出具体的方案，不能一说要钱就给。”仲莎乡党委书记拿友比拉说，乡里根据各家的情况，实行有针对性的精准帮扶。

　　扶贫惠民生是工布江达县发展模式中的一项重要内容。工布江达县委、县政府出台了《2013—2016年扶贫工作方案》，由县财政和援藏资金每年安排400万元用于扶贫工作，还确定了创建“全国扶贫先进县”的目标。

　　“通过扶持贫困户发展农家乐、家庭旅馆等产业，为每户投入扶贫资金5万元，增收达10万元。”分管扶贫工作的工布江达县副县长侯正勇介绍。截至目前，工布江达县共制定帮扶措施221条，惠及全县9个乡镇5000余人，全县所有有劳动能力的贫困户全部脱贫。

　　工布江达县仅是西藏扶贫工作的一个缩影。去年，通过突出项目带动、产业促动、技能培训、社会支持等精准扶贫措施，西藏减少贫困人口13万。今年西藏又确定了减少贫困人口8万的目标。