“2015年，交通运输部长江航务管理局将紧紧围绕中国经济新常态下的新要求、新目标，从大力实施船型标准化、培育新型运输方式、提升公共服务水平和减轻企业负担等多个方面入手，全面升级服务和促进港航企业转型发展的系列措施，为推动长江经济带发展贡献更大的长航力量。”在2月5日召开的长江港航工作座谈会暨水系运管工作会议上，长航局局长唐冠军作如上表示。会上，长航局对参会的长江水系14个省市港航管理部门和50多家重点港航企业正式公布了2015年实施的服务港航企业发展转型“10+5”服务措施。

　　年内完成10项措施

　　据介绍，“10+5”服务措施是指2015年必须落实完成的10项措施和需要在今后一个时期持续推进的5项措施。其中10项必须年内完成的措施包括：

　　提高航道通过能力。完成提高宜宾至重庆河段航道维护尺度研究，新的维护尺度从二季度开始试运行。完成长江干线部分港口河段航道维护尺度专题研究，适时调整维护尺度分界点。全面开展长江全河段航道系统治理研究工作，重点完成宜安段模型试验研究和叙渝段航道等级提升等重点专题研究；基本完成荆江航道整治工程。继试运行提高宜昌下临江坪至大埠街、大埠街至城陵矶段航道维护尺度，将枯水期维护水深提高至3.5米。正式提高武汉至安庆段及太平府水道、乌江水道、太平洲捷水道、长江口北支等支汊航道维护尺度。继续做好其他河段试运行提高航道维护尺度的航道管养工作。

　　提升航道服务水平。全面推广应用长江电子航道图，优化长江电子航道图系统服务功能，完善通航安全保障措施。编印长江干线航行参考图集，提高航道服务质量与科技含量。

　　提升锚地集约利用水平。继续实施《推进长江干线锚地建设和管理工作行动方案》，推进长江安徽段锚地建设管理试点工作；启动长江湖南段锚地建设管理试点工作。分类制定港口生产配套锚地和船舶航行配套锚地的建设、维护、管理指南及技术标准。

　　挖掘船闸通过能力。继续实施两坝间航道整治，改善两坝间通航条件，优化过闸调度组织，进一步提高船闸运行效率。优化完善两坝间航道汛期通航控制标准及管控措施，探索建立主汛期控制三峡枢纽下泄流量的协调机制，及时疏散功率受限的船舶。立项研究三峡船闸补水运行方案，论证三峡船闸允许过闸船舶吃水全年4.3米的可行性和保障措施。根据三峡升船机投入运行情况，继续推进客船快速过坝政策研究。

　　优化通航环境。推进安徽段船舶定线制向上延伸，加大船舶交通管理系统工程建设步伐，加快支汊航道通航管理规范性文件的制定，力争率先实现长江安徽段主航道船舶定线制全覆盖、通航支汊航道航行规则全覆盖、船舶交通管理系统全覆盖。

　　优化治安消防环境。大力推进治安防控视频监控等重点项目建设，健全治安防控体系“四张网”，严厉打击物流犯罪，及时有效处置群体事件，为港航企业创造良好的治安环境；继续加强长江航运消防“防火墙”建设，大力夯实消防防控“四个基础”，帮助港航企业加强消防安全“四个能力”建设，提高火灾的预防预控和应急救援水平。

　　落实便民利民措施。采取集中培训、现场辅导与政府网站、QQ群、微信等多种方式，指导企业如期完成安全生产标准化达标工作。开展“国内航运企业安全与防污染管理体系”与“企业安全生产标准化建设”整合的专题研究。落实《审核员与航运公司定点联系制度》，指导帮助其完善安全管理体系运行管理。放开《海员证》对个人申办。逐步扩大无纸化办证范围，推进船员业务全流程电子化。研发报港、缴费终端和软件，加强沿江通信信息网络的布点，方便船舶进出港报告。

　　提升引航服务水平。继续深化践行“八项服务承诺”。落实推进长江阳光引航工作方案，做到调度程序公平、调度计划公开。按照拖轮配备标准和使用办法合理使用拖轮，减轻企业负担。

　　改进政风行风。继续开展政风行风明察暗访和涉企收费检查，规范收费行为、统一收费标准、取缔违规收费项目。继续通过社团组织、网上投诉专栏等各类投诉窗口受理社会举报与投诉。

　　提升信息服务水平。加大长江航运物流公共信息平台应用的覆盖面，推进全流域物流信息共享公共。建立船—货过坝运输第三方交易监控平台，维护货企与船企双方经济利益。继续发布长江航运发展报告、长江水系航运统计分析报告、长江水系省际客船、液货危险品船运力分析报告等。继续发布长江航运景气指数、长江航运运价指数和长江船员工资指数等。

　　5项推进措施意在长远

　　推进行业转型升级。研究提高新增客运企业、客运运力和航线的安全要求，从严审批和调控新增客运企业、运力和航线。指导帮助首批试点的5家船公司、8艘船舶、2条渡线、3所港站开展“平安交通”建设示范工作，推动其通过交通运输部考核验收。继续严格实施客船、液货危险品船运输市场准入管理，推动企业兼并重组。继续搭建长江游轮企业与地方政府对接平台，引导库区游轮企业向中下游发展并延伸船岸产业链。继续推进长江上中下游港口企业之间、长江干线与支流港口之间、沿江与沿海港口之间的战略合作，推动建立长江干线港口联盟。继续实施“文化强航”战略，深入推进学习型行业建设工程、行业文化示范工程、行业文化品牌工程、行业文化阵地工程、行业文化形象工程和行业时代楷模工程等六大长江航运文化建设工程。

　　推进运力结构优化。完成长江水系现有船舶标准化认定。积极争取国家政策，支持企业和船舶研究机构研发建造江海直达船舶。加快淘汰低效率高污染老旧船型。鼓励新建液化天然气（LNG）动力示范船。推广应用三峡船型。鼓励新建经济高效船舶。

　　推进三峡枢纽扩能。推进葛洲坝一号船闸消防设施建设和治安防控体系建设，力争解决大型液货危险品船通过葛洲坝一号船闸问题。加快三峡升船机助航设施、监管系统等工程建设。积极参与三峡新通道前期研究工作，力争将三峡水运新通道和葛洲坝船闸扩能工程纳入国家“十三五”规划项目。

　　推进诚信体系建设。建设并运行长江航运客运、滚装、液货危化品船舶运输经营者和船员诚信信息系统。制定实施过闸船舶诚信管理办法，规范船舶过闸行为。推进危险化学品货主建立选船标准与机制，力争2015年底危化品托运人通过选船机制选船比例达到50%。继续开展长江诚信港航企业和船舶评价。继续开展安全诚信公司、船舶以及“五星级”船长、轮机长评选。

　　推进行业自律。支持长江航运行业社团建立社团组织联席制度。指导社团组织建立健全参与行业管理、维护公共利益的机制和制度。指导行业协会制定实施旅游客运和滚装运输服务行业标准。委托行业协会探索通过公开竞争择优方式对新增长江下游客船运力实施自律管理。继续推进客运行业价格自律，研究和启动液货危险品运输行业价格自律工作。

　　据悉，自2008年国际金融危机爆发以来，长航局每年都推出一系列为港航企业排忧解难的帮扶性措施，帮助他们逐步渡过“严冬”并走向全面复苏。特别是2014年，在全行业的共同努力下，长江干线年货物通过量一举突破20亿吨大关，继续稳居世界内河第一，有力地推动了长江经济带发展。从2015年开始，这一系列“帮扶措施”正式更名为“服务措施”，意味着长航局在经济新常态下服务港航企业的制度化与常态化。“长江航运作为基础性、先导性、服务性行业，同其他行业相比，在经济新常态下面临更为迫切的发展转型需要，特别是在国家全面实施‘一路一带’和‘发展长江经济带’的核心战略中，长江航运在深改革、转方式、优结构等方面必须率先发展、率先突破。”唐冠军说，“2015年，长航局推出的服务措施充分体现了这一思路和要求，无论从深度、广度还是力度来讲，都是对以往措施的全面而重大升级，可谓是‘10+5’的2.0版”。

　　（殷黎高妞朱根胜）