疏解什么？如何疏解？——北京疏解非首都功能新动向

　　近日，“疏解北京非首都功能”的话题引发热议。什么是非首都功能？为什么要疏解北京非首都功能？究竟该如何疏解？

　　为此，记者采访了北京市发展改革委、北京市经信委等部门，了解到各相关部门对非首都功能的定位、已完成的非首都功能疏解任务以及2015年的疏解计划。

　　疏解非首都功能，首先要明确北京的城市定位。北京市发展改革委相关负责人指出，凡不符合北京“四个中心”战略定位的功能均属于非首都功能。具体来说，可分为三大类，一是一般制造业和高端制造业的生产环节，不符合首都资源环境的农业、种植业和养殖业等；二是服务业中区域性批发市场和物流基地，还包括小门面、小发廊等聚人多、占地多的低端生活服务业以及不符合首都功能的公共服务职能，如一些中心城区的医院、学校，包括职业培训机构、康复中心等；三是一些行政事业单位的在京机构。他同时表示，调整疏解非首都功能也是京津冀协同发展的关键环节。

　　根据北京市发展改革委、北京市经信委等部门的工作报告显示，北京市2014年制定实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，关停退出了392家一般制造业和污染企业，搭建了30个产业疏解合作平台，推进了53个产业转移疏解项目，拆除了中心城区36个商品交易市场，实施了128项污染防治和节能技改项目，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。例如，为更好地疏解非首都功能，曾创造大量经济效益、解决数万劳动力就业的北京动物园服装批发市场日前正式搬迁，2014年已有1300多户商户迁出。

　　北京市经信委相关负责人介绍，以《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《产业转移指导目录》等为指导，重在严格控制增量产业，并推进存量产业调整，确保禁限项目“零准入”。同时在各项政策措施的倒逼和引导下，一大批工业企业转型为文化创意、软件信息和科技服务企业，实现了转型升级。

　　1月底正式落户河北沧州的北京生物医药产业园也让一批“京籍”药企走上主动疏解之路，给区域协同创新增添了强大动力。对此，河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵指出，北京生物医药产业园让京冀两地实现了多重“利好”，其政策创新带来了有益启示。“既继续保留北京身份，又能享受当地的资源环境优势，让不少企业迅速转变了观念。”

　　为进一步加快疏解非首都功能，北京市相关部门做了下一步重点工作部署。北京市发展改革委相关负责人表示，要对《北京市新增产业的禁止和限制目录》进行修订，采取更加严格的措施。为调整存量，以铸造、锻造、小家具等12个行业为主要领域，计划就地关停退出300家污染企业，逐步清退镇村工业大院，加快疏解一般制造业和区域性批发市场。此外，做好与外埠园区和机构对接协作，推动医疗、教育等领域政策衔接和对接合作。

　　对此，北京市经信委表示，接下来将继续以两大目录为红线，以充分发挥市场化作用为重点，完善多种手段综合发力的政策机制，进一步加强市区两级的协调联动。要用好污染企业退出奖励资金，探索实施工业企业土地再利用的激励政策，推动存量企业和新增项目向中关村园区及市级开发区聚集。(记者孔祥鑫 阳娜)