据经济之声《央广财经评论》报道，中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，提出疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展。经济之声《央广财经评论》本期关注：如何疏解北京的非首都功能？

　　开车错过一个红绿灯，上班晚到一小时。听起来象个笑话，却是发生在首都北京的真实经历。每天清晨，北京寂静的街道可以说瞬间被车辆所塞满，如果没有提早出门，稍晚一步，就只能在滚滚车流中慢慢爬行。即使放弃开车，去坐地铁也不轻松，不仅要承受罐头盒似的拥挤，有时还挤不上，因为有的地铁站在交通高峰时会限流。作为一个超大城市，北京已有些不堪重负，这是因为它承担了过多的非首都功能。如何疏解非首都功能万众瞩目。

　　中央财经领导小组第九次会议昨天召开，习近平总书记指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。罗马不是一天建成的，北京的非首都功能也经过经年累月的积累，不能靠一个干净利落的外科手术就能治好拥堵病，去掉这些功能是一个巨大的系统工程。手术、吃药、调养各种方法都要配套实施。

　　经济之声特约评论员、盘古智库学术委员易鹏认为，在实施过程中要用市场化手段，否则即使一时人迁出了，以后还会反弹。

　　易鹏：这同习总书记一直强调的思路一脉相承，也就是保北京非核心功能。非首都功能要疏散，比如传统的制造业、传统的商贸疏散掉。这有一个过程，而且要遵循市场的规律、法制的规律来做，而不能简单用行政的命令一刀切的方式，否则会出现反弹。

　　什么是不符合首都城市战略定位的功能和产业？如何利用市场化的手段让为北京减负？经济之声特约评论员、著名经济学者马光远将就此分析。

　　经济之声：习近平总书记强调，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，哪些功能是非首都功能？

　　马光远：按照目前整个首都功能的定位，比如一般制造业、一些污染行业、一些跟首都四大中心定位关系不紧密的行业，还有一些，比如一些普通的制造业，可以在河北、天津等地发展的话，可以逐渐疏散出去，还有一些极端服务业，比如批发市场、建材市场，目前来看已经不适应北京的城市功能定位的。所以目前最主要的是围绕北京四大中心定位，逐渐确立一个鼓励发展的产业目录，禁止发展的产业目录和限制发展的产业目录，根据这个产业目录，逐渐对产业本身进行疏散。

　　经济之声：刚才谈到的非首都功能的产业，它们为什么在之前这么多年之间，慢慢聚集到北京来？

　　马光远：当年整个产业的发展也是一个自然形成的过程，因为以前需要这个东西，现在来看同首发展定位不适应了，这个过程可以理解。从城市发展的历史周期的视角去看，可能更加合理一些。

　　经济之声：这一次会议还传达出一个要点，就说要打出一个新的经济发展极，这个点怎么找？怎么打造？有什么思路？

　　马光远：京津冀本身就是一个增长极，无论是GDP的定位，包括很多产业在全国的定位来看，它是名副其实的经济增长极。以前的发展是，北京发展自己，河北发展自己，天津发展自己，各自一盘棋，各扫门前雪。北京在创新方面比较强，能不能把北京的创新成果跟天津跟河北进行对接，北京研究创新制造放在河北，我们看到的中关村跟滨海新区，北京一些创业园区跟河北天津之间进行对接，一些教育资源跟天津河北进行对接，一些医疗资源跟天津河北进行对接，所以创意之中战略层面大家三个地方进行协同发展，把合力做出来，我们现在做的不是打造一个增长极，它本身就是一个增长极，现在做需要做的是把3地之间在产业规划层面，在协同发展层面，有效整合。

　　经济之声：咱们说了思路，核心目标还是疏解，那么疏解怎么样能够有实质性的进展，您有什么建议吗？

　　马光远：现在来讲第一个有一个总体规划，我们现在做马上可能要发，第二个做一个重点突破，北京市的重点突破，第一个是在三地的交通一体化层面做协同，轨道交通等等，把以前的断头路进行打破，在轨道交通建设层面，三地现在成立一个公司然后去做这个事。第二个就是生产保护层面，保护大气污染等等，三地要协同起来制作。第三个在产业的疏解层面，三地之间产业方面，怎么样一盘棋来做，这三点如果突破以后，那么剩下在教育、医疗包括公共服务等等方面，逐渐进行破解，比如公共交通方面，现在北京市还是探索说，一卡通到了河北一些城市、到了天津一些城市，仍然可以用的，这都是非常好的思路。