中新网北京2月10日电(记者 李金磊)国家发改委日前对美国高通公司开出了60.88亿元的史上最大反垄断罚单。针对调查起因、罚单数额、执法细节、执法过程、执法公平等外界关注的问题，国家发改委10日召开媒体通气会，对上述问题进行了详细披露。

　　 调查起因：起始于两家美国公司举报

　　国家发改委价格监督与反垄断局局长许昆林表示，本次调查高通起始于2009年两家美国公司联合向国家发改委举报，这两家公司反映了高通公司涉嫌实施垄断行为，国家发改委开始对高通公司的有关问题进行关注和研究。

　　2013年以来，先后有中国相关企业、律师事务所和中国手机联盟以及亚洲地区其他国家的相关企业，向发改委反映高通公司涉嫌实施违法中国《反垄断法》的行为。

　　在进行外围了解并拿到一些关键的证据后，2013年11月，国家发改委对高通公司正式启动反垄断调查，并组织队伍对高通中国总部和高通上海公司进行了突击检查。

　　许昆林透露，在查案过程中，还有一家美国公司和数家国内外其他相关企业先后向发改委反映高通公司存在的涉嫌垄断问题，并提供了相关证据材料。

　　 罚单数额：按销售额8%处罚比较恰当

　　根据《反垄断法》规定，经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。

　　此次发改委依法对高通公司处以2013年度在中国市场销售额8%的罚款，计60.88亿元。

　　为何是处以8%的罚款？许昆林表示，发改委坚持过罚相当的原则，“高通公司很配合我们的调查，公司总裁多次来发改委沟通，并表示愿意整改问题，基于此，我们没有按照10%的最高标准处罚，而是减少了2个百分点。而且，经过案件审查和专家讨论，按照8%的标准进行处罚比较适当。”

　　“罚款不是主要目的。高通的整改措施满足了我们反垄断调查目的，即恢复市场竞争秩序，所以没有必要顶格罚款。”许昆林说，高通最初认为8%的罚款有点重，但最终高通公司接受了。罚款按照2013年国家外汇管理局的平均汇率进行计算。

　　执法细节：让高通先公布消息是人性化考虑

　　此次高通被罚的消息是由高通公司自己率先发布处罚消息，发改委随后才在官网上公布了行政处罚决定。对此，许昆林强调，让高通先发布处罚消息是行政执法人性化的考虑。

　　许昆林解释称：“我们不去抢先发处罚消息，由高通自己发，这是因为高通属于上市公司，如果发改委先公布处罚消息，会造成它在资本市场因为信息披露不及时而被处罚，这是不应该的，这些细节我们很注意。”

　　许昆林表示，发改委和高通就发布处罚决定的时间进行了详细的商定。等高通发完声明后，发改委才开新闻通气会，并在官网公布处罚决定，这是行政执法人性化的一部分。

　　执法过程：公开透明不存在恫吓威胁

　　许昆林表示，在案件调查过程中，相关信息对高通公司是高度公开和透明的，发改委在调查初期将调查关注问题及时告知高通公司，并充分听取了高通公司的陈述意见，双方先后沟通了28次，高通公司的律师参与了案件调查的全部过程。

　　此外，发改委在违法认定和案件处理阶段两次向高通公司发出事先告知书，告知高通公司可以提出陈述申辩或者听证申请，听取并部分采纳了高通公司的陈述申辩意见。

　　“发改委在反垄断执法过程中，跟被调查对象充分沟通，对方意见充分表达，所以目前为止没有行政复议诉讼。这不是说我们有多大的威力和秘密武器，能强迫他们不复议诉讼。”许昆林说，发改委一直以事实、证据说话，完全是靠人性化执法包括细节的注意来感动对方，对方觉得所有想表达的都表达了，也没必要复议诉讼。

　　“有媒体指责我们恫吓、威胁，我们没有这样大的权力来源，”许昆林说，“我们没有三头六臂，很多执法条件很差，我们没有统一的服装，也没有配执法车。高通突袭检查时，执法队员去的时候派了公务车，但回来的时候没车接，只好打出租车回来。”

　　执法公平：不存在打压外国企业情况

　　针对外界对于中国反垄断意在打压外企的指责，许昆林表示，发改委反垄断执法始终坚持从垄断行为出发，不论实施垄断行为的主体性质如何，都会一视同仁进行查处，不会因为企业的国别、性质不同而有区别。

　　许昆林指说：“反垄断执法不存在打压外国企业问题。例如，昨天有媒体报道郑州中石化若干加油站可能存在囤油惜售的问题，我就立即要求河南省发改委派出调查组，对有关加油站开展全面调查。如果查实，信息肯定公开披露，并严肃处理。”

　　“中石化是国有企业，所以我们的执法不存在只针对外国企业，不管哪家企业，只要违法，都会查处。”许昆林说。

　　“反垄断不是为了搞垮某个企业，是为了创造公平竞争的环境，”许昆林强调，竞争是创新的源动力，中国经济转型升级，需要依靠技术创新，但技术创新不是依靠政策、拨款出来的，根本上需要公平竞争的市场环境。

　　许昆林指出，十八届三中全会要求市场在资源配置中起决定性作用，在市场经济条件下，反垄断是政府核心职能之一，中国未来会不断加强反垄断执法。(完)