■特约记者 程喆

　　2月3日，《税收征收管理法修订草案》在国务院法制办征求意见截止。这份意见稿指出，未来每个人都将有唯一且终身不变的“税号”，以后公众缴社保、买房子、炒股票都将离不开它。

　　问题：“税号”到底是什么？

　　《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》的一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。意见稿中明确，今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。

　　按照征求意见稿，国家将为每个人编制一个具有唯一性的税号，这个税号终身只有一个。个人税号，很有可能就是身份证号，或是在身份证号基础上编制的。而根据我国的社会保险法，身份证号与社会保障号是一样的，在今年社会保障制度并轨后，每个人都会有一个社会保障号，也就是说每个人都将有一个“三合一”的识别号。

　　分析：此举将有望实现纳税公平

　　在不少国家，“个人税号”的管理模式并不罕见，尤其是在一些发达国家，“个人税号”的管理模式已经十分成熟。

　　例如，在美国，终身不变的税号随着一个人的出生同时诞生，它是个人在银行开户、合同交易等社会经济交往活动中的必备信息。

　　对于“个人税号”作用的期望，首先，它有望将个人的纳税信息归集一处，不再碎片化地存在。一切收入与消费行为皆与个人税号挂钩，通过个人税号就能掌握个人交易、收入、财产信息等。

　　其次，在纳税人层面，有助于完善税制设计的合理性，实现纳税公平。按照我国《个人所得税法》相关规定，以公民20%的个人所得税缴纳标准为例，其比例并不比西方国家低，应该和发达国家基本一致或“更重”才对，但现实却恰恰相反。

　　2013年媒体报道，美国的联邦所得税绝大部分由富人缴纳，而且他们的税负不断攀升。2010年，其余90%的纳税人仅仅负担了不到30%的所得税，47%的美国人分文不交。

　　而在我国，上调个税起征点后仅有6000万人免税，不到个税人群的10%。这说明，长期以来我国个税征收属于“工资税”。“工资税”一旦成为个税的主流，“富人们”必然会更多地逃避纳税义务。

　　后续：也为今后房地产税和个税改革做铺垫

　　“个人税号”还被认为是为今后房地产税和个税改革做铺垫。

　　据报道，目前财税系统已经组织人员进行研究论证，预计今年底会初步形成相关的个税改革方案。

　　此外，房地产税的立法工作也在加紧推进中，年内有望上会审议。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌称，目前我们个人缴税绝大多数都是通过代扣代缴完成，单个人几乎不与税务机关打交道。

　　而未来房地产税开征后，需要户主自己去向税务机关直接申报，这就需要自然人纳税人的识别号。

　　同样，目前正在逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，会在对个人所有收入综合计算的同时，考虑在其支出后给予抵扣额，这也需要个人在年底把全部收入上报税务机关等。

　　所以，为了配合上述两项税制改革，此次税收征管法建立了对自然人纳税人的税收征管制度。

　　问题：信息“大联通”能否真正实施

　　身份证号、个人税号、社会保障号是否三号合一并非核心问题，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。

　　虽然实行个人税号制有很多积极意义，但推行这一制度却并不容易，想要实现个税的“联通”，与个人纳税有关的《个人所得税法》《房地产管理法》等法律法规也要做出相应调整和完善。

　　另外，个人税号的推行，本质上是希望将个人所有收入统一到一个税号下，方便进行计算和管理。但如果个人的身份信息、银行信息、不动产信息和股票信息等都要联网共享，就要求各部门打通相互之间的壁垒，实现信息联通。

　　从一直大力推动的住房信息联网情况来看，仅仅是住房信息，实现共享都如此困难，税号的“大联通”想必也不是一件容易的事情。和住房信息一样，其背后牵扯到很多利益关系。

　　比如，个人税号制容易暴露个人偷逃税和腐败的问题，有些富人拥有多个身份证号，这就需要清理他们的“小号”。而且，富人的财富来源往往不是工资所得，由于其门路多多，富人可以把较高的企业盈利等收入，通过转换税种的方式来减少纳税，如将其变换为缴税率较低的税种。

　　不仅如此，在民间借贷、外出讲学、出租租赁所得等方面，如果获利者不主动申报，税务机关很难做到全面监管。所以在实际操作层面，其难度要比想象中大。