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　　多年来，记者在吉林省部分产粮大县采访时，经常会听到当地干部群众讲，我们产粮大县为什么是财政穷县？什么时候才能专心种粮，让土地多产粮食，干部群众不再为财政贫困而发愁？

　　吉林省是产粮大省，2013年全省粮食产量达到710亿斤以上，实现了亩产吨粮田。全省有榆树市、公主岭市、农安县、梨树县、前郭县、扶余县、长岭县、德惠市、双辽市、伊通县等10个全国产粮大县（市）。虽然粮食产量排在全国前列，但是，全省财政收入却排在全国后列，几个产粮大县更是如此。

　　榆树市农业局副局长孟繁野认为，产粮大县之所以成为财政贫困县，首先是因为工业基础薄弱，财政负担重。在计划经济时期，地方工业底子薄、起步晚。产粮越多，地方财政补贴越多。实行市场经济之后，国家农业项目大部分又要求地方财政配套，地方财政更没有能力发展工业。二是经济发展水平低，吸引人才能力弱。由于工资低，无法引进外来人才，导致企业创新能力不足。三是区位优势差，生产成本高。榆树市距长春、哈尔滨、吉林市都在150公里以上，城市对榆树市的辐射拉动能力不足，同时主要干线、铁路和公路距榆树市都在50公里以上，交通不便。尽管如此，为保持粮食综合生产能力，榆树市实行了严格的耕地保护，限制开发，坚持560万亩耕地红线不动摇。2013年，全市粮食生产达到65.5亿斤。

　　孟繁野告诉记者：“目前情况下，解决这一问题最好的也是最有效的办法就是加大国家奖补力度，一是对全国产粮大县，进一步提高财政奖补额度；二是对商品量大、调出量多的产粮大县，在财政上给予额外补贴。”

　　从农民的角度来讲，一年四季只有粮食丰收了卖出去才能见到钱，粮食价格对农民来说很重要，玉米每市斤价格上下浮动5厘钱农民都很敏感。榆树市环城乡姜家村党总支副书记郭秋红告诉记者，要想解决种粮农民收入少的问题，首先要在支农政策和补贴资金向农民倾斜的情况下，以农民秋天产粮的数量和质量再进行第二次补贴。其次，国家和有关部门应将资金、集成技术集中投放到产粮地区，这样既能改善和兴修农田基础设施，又能提高农民种粮的综合素质。第三，国家和有关部门要有计划地为从土地中解放出来的农民建一些就业项目，让这些项目成为当地财政税收和公益事业的税源，让农民离开土地再次创业有保障、有收入。最后，失地农民最好是离地不离乡创业，因为大多数农民学历低，素质不高，在城市里工作技术又少，在城里打工面临着生活等各方面压力。比如，社会保障、生病就医、子女入学、住房吃饭等。

　　梨树县也是全国产粮大县，2013年全县粮食总产量达到44.18亿斤，但梨树县同样也是财政贫困县。县农业局副局长、县农业技术推广总站站长王贵满认为，产粮大县大部分都是财政穷县，究其原因，一是农业生产资料的流通环节免税；二是农业税取消、产区补贴销区。尽管走农业现代化道路是解决产粮大县财政负担问题的重要出路之一，但由于历史欠账多，产粮大县实现农业现代化的过程面临着农村人口转移、培育农合组织、培训新型农民等诸多挑战。加上产粮大县往往又是人口大县，承担的教育、卫生、文化等有关民生的公共事业的责任极大，各方面的财政支出巨大，甚至是入不敷出，造成产粮大县与财政穷县这一矛盾日益突出。

　　如何早日实现粮食大县、经济强县的发展目标？王贵满建议：“一是积极培育市场主体，支持龙头企业以优势资源为依托，迅速扩大规模，实施品牌战略，引导农业产业化经营向高层次发展。加大对外开放和招商引资力度，积极引进国内外一些知名品牌和龙头企业，增加税源型企业落户。二是使粮食主产区成为农产品加工业的集聚区，增加税源。三是适当提高绿色、有机等高附加值农产品加工企业税收额度，并且制定相应的鼓励政策。四是尽快制定对产粮大县发展公共事业方面的财政补贴细则。五是建议取消种子、农药、肥料、农膜等农业生产资料生产企业的免税制度，按照企业的销售额度逐步建立定额或差额税收制度。”

　　本报记者阎红玉