三年之期即将过半，上海自贸区如何在扩区的新动力下加速发展？日前，上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷接受记者专访时表示，随着上海自贸区从28.78平方公里拓展到120.72平方公里，去年7月国务院批准的31项扩大开放措施将得以尽快落地。而在金融改革方面，人民币资本项目可兑换有望在今年突破，随着实现本外币合一和开设个人FT账户以及陆家嘴金融区的加入，上海自贸区的金改进程有望进一步加快。

　　自贸区功能创新需空间

　　去年年底，全国人大常委会通过了扩区的相关决定，上海自贸区由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里，陆家嘴、张江和金桥被纳入了上海自贸区范围。

　　对此，赵晓雷认为，上海自贸区不是一个物理空间概念，而是一个制度空间概念。就制度创新而言，尤其是政府职能转变，空间大小没有太大影响，但在功能创新上却是重大利好。“比方说服务业、高端制造业，在原有的28.78平方公里上，一方面空间上有约束，另一方面即使建设了医院、学校等服务业项目，也受到客流的限制。”他特别提到了FT账户，截至去年10月，FT账户开户数达到6000户，扩区后区内企业数量和人口数量成倍增长，预计开户数也会激增，金融改革试验的意义也将更大。

　　“无论是负面清单还是政府职能转变等制度创新，都将在扩区后覆盖全区，但在具体功能上，国际贸易、国际航运等领域的监管制度创新及功能提升还将主要在原来的海关特殊监管区进一步发展，而保税展示交易等功能则能在新区域进一步拓展。”赵晓雷表示，新扩的三个区域功能特色鲜明，金桥主打先进制造业，陆家嘴集聚金融业，张江为高新技术园区，其功能定位和上海自贸区第二、第三年的发展相协调。“去年国务院又批准了新一轮的31项扩大开放措施，其中不仅有服务业还有制造业，部分在原来相对饱和的自贸区中无法展开，这些项目要落地，扩区的决定适逢其时。”

　　人民币资本项目或突破

　　上海市副市长屠光绍在上海两会上表示，依托FT账户功能的扩张，人民币资本项目可兑换有望今年在自贸区内得到突破。对此赵晓雷表示，今年FT账户的功能拓展将在两方面体现，一是数量上即账户数量的成倍增长，二是功能上即本外币合一和设置个人资本账户。

　　“上海自贸区最重要的金融创新成果就是建立自由贸易账户分账核算体系，以双轨制的监管模式，将FT账户和普通账户隔离，适合跨境资金流动。在此基础上进行金融创新实践，不会影响到普通账户，也不会冲击到现有的金融秩序。”赵晓雷表示，今年FT账户除了在扩区影响下，账户数量将成倍增长外，还将在功能上进一步拓展。

　　目前，FT账户中包含两大项目，一是经常项下的跨境资金流动，一是对外直接投资的资金跨境流动。想要在人民币资本项目可兑换方面有所突破，就要通过FT账户来实现。赵晓雷表示，今年上海自贸区内将争取开设个人资本账户，突破5万美元限制，开展个人境外投资，可为中国的人民币资本项目可兑换跨出重要一步。“先在FT账户内尝试，然后逐步有限打通，再通过风险评估后逐步放松，条件成熟后完全打通两个账户体系。通过分步骤的金融制度创新，实现人民币国际化，这才是有价值的金融制度创新。”

　　科创中心发展要全覆盖

　　上海市市长杨雄在上海市十四届人大三次会议中作政府工作报告时提出，2015年上海将深入自贸区建设;全力建设全球科技创新中心;推进提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系。而上海自贸区管委会副主任陈寅此前也表示，上海自贸区的发展将和科技创新的建设结合起来。

　　“科技创新中心不同于‘四个中心’，它是一种全方位、全覆盖的概念。”赵晓雷认为，上海所有的产业、各个领域，包括政府、企业和高校，都要围绕科技创新来展开探索。“上海要发展‘四个中心’，离不开科技创新战略，政府层面以制度创新为主，高校做知识创新，企业做微观意义上的技术创新。”

　　而上海自贸区是制度创新的高地，对科技创新起到重要支持也是应有之义。“上海自贸区可以吸引高质量的创新要素，尤其是高新科技企业。此外还应吸引科技人才，包括科研人才和经营管理人才。”他建议在区内试验“技术移民”，提供高端平台吸引人才。

　　做开放度最高自贸区

　　第二批自贸区获批后，竞争的话题在所难免。率先起跑的上海自贸区如何保持优势，继续做好全国的领头羊，考验着上海市政府的决策智慧和自贸区的发展潜力。

　　赵晓雷认为，上海要做开放度最高的自贸区，就要走在制度创新的最前沿。“过去一年的成果不是要政策要来的，而是制度创新带来的。在第二年、第三年，上海自贸区如果要处于领先地位，就要靠自己做出来。”打造更国际化的营商环境，对知识产权的法律保护更严，维护市场公平竞争的监管力更强，单一窗口更加成熟，国际中转集拼业务更快拓展……如果上海能够对标国际高标准，那么国际上的高端资源、高端企业都会被吸引过来，上海自贸区自然可以处于领先地位。

　　此外，赵晓雷提到，上海两会时曾有代表提出，是否可以结合上海西区的大虹桥建设，构建以大虹桥为核心的上海西部自由贸易试验区，他对此颇为赞同。“大虹桥地区有独特地理优势，连接苏浙皖三省，而通过苏浙皖又能连接广大中部地区，甚至沿着长江黄金水道可以延展到西部地区，是上海对内辐射的最佳选择。”尽管决策部门尚无决定，但他建议大虹桥地区可以先行先试。“现在很多区县都在学习复制自贸区的制度创新，大虹桥完全可以尝试能够复制的创新内容。如果最终形成浦东面向国际辐射，浦西面向国内辐射的发展态势，上海的两翼就平衡了。”本报记者 张钰芸