原标题：纳税人识别号制度或明年实施 纳税人将迎来新“身份证”

　　央广网财经2月4日消息据经济之声《央广财经评论》报道，依法纳税是每个公民应尽的义务。但是，每个人需要缴纳的税收并不止一种，对于个人来说，多多少少有些不方便，而对于税收部门来说，管理上也会带来不必要的麻烦。现在，我们即将迎来纳税人识别号，相信这种化繁为简的方式，会给个人缴税和税收征收管理带来极大的便利。

　　《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》的意见征求工作昨天截止。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位，征求意见稿规定，“国家施行统一的纳税人识别号制度”。今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。对于纳税人来说，个人税号，将成为新的身份证。

　　根据媒体报道，这份征求意见稿有望下半年提请全国人大审议，如果顺利的话，新的《税收征管法》明年就有希望开始实施。

　　实际上，企事业单位和社会组织现在都已经有了自己的税务登记代码，而自然人的税务代码还没有实现全覆盖。随着征信体系的不断建设，以及自然人的税号的全覆盖，我们将形成一整套完善的管理体系。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，统一的纳税人识别号制度对于完善税收管理体系大有好处，而这个过程，是一个长期的、渐进的过程。

　　我们认为，统一成熟的的市场经济条件，实现税收和信用信息的网络化及一体化管理是大势所趋，也是建立国家现代治理体系的重要一环。而实施纳税人识别号制度，则有助于在技术上解决税收和信用信息的网络化及一体化管理问题。同时，伴随着这套制度的建立，纳税人的权益也必然得到更好的保障，在此基础之上，优化税率结构、合理降低税收负担等一系列长期的任务，都可以以此为契机，一步一步地展开。

　　关于这个话题，经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此评论。

　　经济之声：统一的纳税人识别号制度，可以把目前的各种个人的谁税收信息和相关情况进行汇总，可以一站式管理，一站式缴纳，也可以一站式服务。这种新的制度会带来哪些管理方式的变化？

　　石磊：纳税号制度在国际上已经是一个比较成熟的制度，中国采用这样一个制度，和人的收入水平高低没有关系。穷人不够纳税也可以有这个号，今天不够将来会够，将来政府可能对你有补贴，这叫负税，就是税收可以大于零可以小于零。这就延伸出税号制度到底有什么好处，就是能够让应该纳税的清清楚楚可以借这个号来识别这么一个制度安排。对那些低于社会纳税水平的基本生活水平需要通过财政转移支付，和社会救助体系来解决这些人，我们也知道到底有多少在拥有这个号，然后享受只承担这个负的税收义务。再一个可以通过连续累计的使用，形成一个基本的数据库，这个数据库现在开始，如果连续累计5年，我们基本上把这个国家给多少人在收入所得税，企业在增值税上、营业税上所得税上，以及其他相关税收上面，在你企业纳税号个人纳税号下面，都能够具备掌握比较完整的数据系统，将来使税收征管变得更容易，降低税收成本。

　　经济之声：您从建立这种现代国家治理体系的角度来说，这件事情是早该做的，但是为什么现在才开始启动？

　　石磊：税制是法制行为，国家法制建设这些年来虽然不断有所改进，但是整体上把依法治国这件事在中央层面上上升到前所未有的高度。与此相对应，在其他的具体的功能法上，也都存在过去有一些提法，但是没有付诸实施。所以国家治理体系，涉及一个国家理财的问题，国家理财的基础是什么，就是理财的信息基础必须完备，必须准确，纳税号本身就是为国家的治理提供一个国家理财所必须的数据系统。

　　经济之声：一方面统一的纳税人识别号制度，能够提高管理的水平，而另外一方面个税号也能够强化纳税人的意识，纳税人的权利如何来保证，这都是非常重要的问题。所以有媒体认为，个人税号也将会对于纳税人的权利的保障形成一种倒逼的效果。您觉得从目前的情况来看，和纳税人识别号制度相配套，我们还需要从哪些方面来提高对于纳税人权利的保障水平？

　　石磊：首先纳税人拥有这个纳税识别号，背后就有一个私人信息系统，税务系统联网的，必须保障个人的私人信息的安全。第二，不是简单说通过纳税识别号的操作，将来只是强调这个把税征足额征上来，这只是一个方面，该征是应该征，不该露不能让它露。但是国家建立这样一个制度，更重要的方面就是税收本身它不仅仅起到确保国家的这个财政收入能够有所完成，还要保证这些具体的纳税人交了多少税，它承担了这个义务，将来用什么样的社会福利的回馈来，和纳税义务相平衡相匹配，这是国家要考虑平衡的问题。

　　财政部部长楼继伟曾表示：未来我国个税会考虑家庭负担情况，如将赡养人口、房屋按揭贷款等情况计入抵扣因素体现公平；部分所得项目，如股息、分红等隐性收入将实行综合计税，并优化税率结构。

　　北京大学法学院教授刘剑文看来，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。从发达国家的经验看，在整个社会征信体系中，诚信纳税是作为一项最基本的考量，一个人有一次纳税不良记录，就会在出入境、银行贷款等方面“寸步难行”，而拥有良好的纳税记录，将会是一笔非常宝贵的信用财富，助力个人的“一路畅通”。

　　不仅个税改革，包括房地产税改革，包括开征遗产税，这些与我们切身利益紧密相关的直接税改革，都需要个人税号制度的建立作为基础，只有能够掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等，才能消除征税漏洞，实现公平征税。

　　有观点认为，在个人税号的频繁使用中，“我是纳税人”的意识将不断被激活，个人“税感”将不断保持。那么，作为纳税人，就会越来越多地思考我缴的税是不是跟享受的社会服务对应，就会越来越多地监督政府究竟怎么去花钱，这也要求政府的透明公开，这也是一个国家文明与进步的标志。一个税号捆绑了很多，也将牵动很多。税收，直接关系到国家和每个人的钱袋子，我们通常所说的税收法定也好，税负公平也好，都需要人人关心税的氛围，而个人税号时代的到来也将让我们充分了解自己的“税上人生”。