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“速度崇拜”是否就此告别?

  • 发布时间:2015-02-03 00:32:27  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  正在全国陆续召开的地方两会上,“GDP之变”成为代表和委员关注的焦点。维持多年的“GDP崇拜”是否宣告就此终结?

  一问:下调之举是主动还是被动?事实上,各省份大范围下调GDP增长指标并非今年首次出现。从2013年地方两会开始,各地在制定GDP增速预期目标时已经开始“点刹”。

  2012年各省份列出的GDP增速目标与上年相比多处于持平,有8个省份上调增长幅度。2013年,各地制定的GDP增长目标有18个省份保持不变,13个省份已开始下调。而到了2014年,全国31个省份年初制定的GDP增速目标中,仅有黑龙江和海南两地上调,22个省份选择“降速”。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君说,淡化速度是发展的必然,现阶段不可能也不必要再追求发展的高速度。进入改革攻坚期,质量比速度更重要,要用过去拼速度的热情来追求高质量。

  此次各地两会政府工作报告中,上海市成为唯一未设定具体增长目标的地区,备受各界关注,甚至引发“今后地方是否将取消GDP考核”等话题的热议。

  记者发现,在县市层面,取消GDP考核早已进入探索实践阶段。比如四川取消了藏区、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核,这些区域超过全省一半的国土面积;福建省对被列为限制开发区域的34个县(市),均已取消GDP考核指标。

  二问:指标下调是否意味经济衰退?

  “投资增长乏力”“化解过剩产能难度增大”“财政收支矛盾突出”成为不少省区市今年政府工作报告中,总结和描述2014年困难挑战的“高频词”。

  不少经济学专家表示,2015年,我国经济下行压力依旧较大,且短期内我国经济整体形势处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的“三期叠加”大盘面不会改变。因此,各地经济增长指标相应下调,也是情理之中。

  复旦大学金融研究中心主任孙立坚表示,随着我国人口红利、出口红利对经济增长拉动的空间缩小,加上扶持小微企业、海外投资建设,经济结构调整等中长期举措,在短期内对提高GDP增量作用不会太明显,甚至在淘汰落后产能等方面一定程度上还会减少GDP存量,但这些都是我国经济爬坡过坎的必经阶段。

  “我国经济已经进入新常态,经济增速从高速增长转为中高速增长,这是客观经济规律的要求。因此,应该设定适应新常态的增速指标。”国务院参事室特约研究员姚景源说。

  此外,有一个事实值得关注。那就是,调低GDP增速甚至不设增速目标,与各地GDP核算制度改变密切相关。

  湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青表示,往年常常出现各省GDP总量之和高出全国总量结果的怪象。目前,全国正在推行的核算制度改革,使我国经济统计从以往的“下管一级”,到“下算一级”,再到从2015年起实施的“统一核算”,使地方在数据造假、数字出官的空间越来越小。

  据业内人士分析,各地GDP总量核算权上收后,以往年底前各地领导带队公关、修改数据等乱象将会有效杜绝。在年初政府工作报告中不预设增长目标,还能降低年终工作硬性负担,因此今后类似上海不设增长目标将成为趋势和常态。

  “各省区市将GDP增长目标写进政府工作报告,作为当年必须完成的经济指标,还是充满计划经济色彩的做法。”北京大学光华管理学院教授刘俏说,随着全球经济一体化程度加深,对GDP增长最主要影响因素还是国家宏观的财政和货币政策。

  三问:终结“一快遮百丑”后如何考核地方政府?

  “一些地方降低或不设具体经济增长目标值,并不意味着可以放松GDP增长,因为没有增长的环境下做的结构调整是徒劳的。”孙立坚说,不预设GDP增长目标,不意味着不考核GDP,更不意味着忽略GDP。

  GDP需要保持一定增长速度的背后,意味着保障新增就业岗位和市场信心的基础。根据行业内测算,我国近年来GDP增长一个点,所能拉动的就业增量是150万人左右。

  记者采访了解到,近年来多地开展取消GDP考核的实践中,对地方政府和官员考核呈现多样化、差异化等特点,使考核体系更加贴近各地实际情况。如四川省对88个贫困县实行分类考核,由过去看重GDP等经济指标,变为将提高贫困人口生活水平和减贫数量等作为考核内容,重点突出农村扶贫开发工作成效。

  广西来宾市从2008年起陆续对下辖的金秀县、忻城县、合山市三地不再将GDP和财政收入指标列入考核,转向实施差别考核。比如,生态底子好的金秀县,重点考核生态保护、旅游产业发展和城镇化建设指标;忻城县生态底子差,是广西限制开发地区,石漠化严重,重点考核生态环境治理;合山市是资源枯竭型城市,重点考核产业转型升级、棚户区改造、生态恢复等指标。

  不简单以GDP论英雄,也是中央近年来大力推动的重要改革举措。

  王雍君表示,削弱GDP在干部考核体系中的权重,甚至部分地区直接取消,肯定是今后干部考核制度改革中的大方向。取代GDP考核指标的,将是公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等一系列综合性指标体系,而这些项目大多需要GDP增长来支撑,“因此在不只考核GDP的状况下,要想考出好成绩,可能得比过去付出更多努力”。

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