新华社2月1日电 新华社1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（下简称意见）。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。

　　在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？

　　“地越种越硬”怎么办？

　　发展现代农业，突出强调“可持续”

　　【困局】用不到世界10%的耕地，养活了世界五分之一的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显著成绩。但同时，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境、不具竞争力的价格、正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业发展如何可持续，成为农业发展的新课题。

　　【破题】意见提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

　　如何让农民腰包更鼓？

　　挖掘农业增收潜力，拓宽外部增收渠道

　　【困局】近年来，我国农民收入实现“十一连快”、城乡居民收入差距进一步缩小。然而，在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观；而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。

　　【破题】意见明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。意见强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

　　农村“空心化”严重怎么办？

　　提升农村基础设施，建设“美丽家园”

　　【困局】近十年来，我国新农村建设成效显著，但不可否认的是，当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是随着农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，谁来种地、如何种地的问题严峻地摆在面前。

　　【破题】意见提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。与此同时，要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展农民集体资产股份权改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

　　如何治理“农民身边的腐败”？

　　强调农村法治建设，重大改革于法有据

　　【困局】农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端；“农民身边的腐败”、“法不下乡”成为农村法治的困局。

　　【破题】意见提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。意见提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

　　新闻背景

　　中央一号文件

　　连续12年聚焦“三农”

　　刚刚发布的中央一号文件连续第12年将靶心锁定“三农”。

　　不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。

　　上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

　　盘点新世纪以来的这12份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续12次锁定“三农”，凸显“三农”问题在中国“重中之重”的地位。（据新华社）