潘毅刚

　　去年下半年以来，因工作关系多次到德清调研。调研的主题是德清城乡体制改革的情况。调研的一段时间，由秋入冬，天气渐冷，我们穿城入村、正式座谈、私下闲聊，却无时不让人感到春意阵阵、热风扑面。

　　其一，改革进展蹄疾步稳。自2014年3月“试水”以来，德清全面布局各项改革，并转化为一条条可实施、可操作、能执行的具体政策措施。不到一年时间，就改革试点方案的八大领域，累计出台研究政策60条、对接政策58条、突破政策35条、细则文件110个，为改革描绘了详细“施工图”。

　　其二，改革突破令人欣喜。目前德清城乡改革成效虽然尚是初步的，但在城乡改革的根本性问题如农村产权改革、户籍体制改革和农村产权交易平台建设等方面亮点颇多，市场、银行和社会也普遍认可。如农村土地、林地承包经营权、村集体经济股权和村集体资产租赁使用权已实现734笔交易。通过确权颁证，多年来农村沉睡资产已被唤醒，农村股权、农房、林权、农村土地流转承包权等都被纳入贷款抵押、质押范围，目前已有12家金融机构提供相关金融产品和服务支持。

　　其三，基层创新青胜于蓝。承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”的确权颁证是农村产权改革的关键点，也是难点。德清县在这个问题上另辟蹊径，创造性提出搁置争议、坚守底线的“虚线法”，化解了不拆超标面积也不给合法部分权证的“非此即彼”的矛盾，在尊重历史、尊重法律、尊重群众意愿的基础上，较短时间内实现了宅基地、农房、集体经营性资产、农村土地（林地）所有权、承包经营权、流转经营权等六个100%确权。

　　调研归来，时值隆冬，我们国家也进入全面深入推进改革和全面依法治国的关键之年，改革任务依然繁重，改革问题依然棘手。但我们从德清“火热”的改革实践中，对当下推进改革有了更加深刻的认识，推进落实改革都必须经历三重境界。

　　第一重境界，乱花渐欲迷人眼。党的十八届三中全会决定确定的330多项改革，是全面的，系统的。各地要落实和创新的改革事项也是千头万绪。德清的实践告诉我们，在牵一发而动全身的系统性改革中，在看似纷繁复杂的改革中提纲挈领，树立大局观和问题观，做到抽丝剥茧，精准设计出符合中央要求，符合发展形势，解决地方实际问题的政策举措是关键。改革不要万紫千红的新花样，也不要眼花缭乱的新名词，改革不是为改而改，为变而变，最终目的是要实事求是，解决问题，形成新的符合发展趋势、符合广大人民利益的体制和制度，即是推动改革。

　　第二重境界，一花开后就是春。都说一花独放不是春，但事实上对于改革而言，要紧处就那一两步，改革推进的核心问题突破了，一花开后，百花齐放。我省在德清开展城乡体制改革是专项领域里的综合性、全面性改革事项，涉及内容丰富，但其最棘手、最重大的突破性问题就是农村产权改革。换句话说，只有按照“三权到人（户）、权随人（户）走”的八字方针，推进了“新土改”，才能真正解放农村生产力和农村沉睡资产，才有真正意义上的“新户改”、“新金改”和城乡一体的“新居民”。所以在推进落实改革的策略上，是齐头并进、还是有所侧重，考验着改革者的智慧。

　　第三重境界，牧童遥指杏花村。改革创新的活力在基层。但德清调研也让我们深深体会到，没有顶层法律保护，基层改革寸步难行。今天的改革，与三十多年前——上面放下面闯，踩着红线去改革的时期已截然不同。当前的大多数改革早已不是人人均得益的帕累托改进，改革必然改变利益结构、权力结构、制度结构。诸如推进中的新户改、新土改无不与旧法律、旧条例有所出入。因此，让改革顺利推行，一味给基层压担子、下任务并不是上策。在更高层面重新梳理利益关系，权衡利害、上下同欲，改革和立法“两手抓、两手硬”，用建章立制、立法保护的手段，呵护基层改革成果，保护和激发改革热情，规范放大改革示范效应，尤为必要。绝不应出现基层改革“冲在前面，也陷在前面”的改革困境。简而言之，改革创新的主战场在基层，但保持改革活力的关键在“变法”。

　　事非经过不知难，不知难处难经事。我们相信，推动改革唯经历三重境界，方能事半功倍。当改革创新热风再起之时，浙江热土也必将春意盎然！

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）