财政部30日公布数据显示，2014年，全国财政收入增速8.6%，这是1991年之后全国财收收入首现个位数增长。

　　如何看待当前财政收入增速下行态势？财政收入个位数增长会带来怎样的影响？应对收支矛盾，财税改革将如何纵深？记者采访权威人士，解读数据背后的含义。

　　财政收入增速23年后首度跌至个位数

　　如果回看过去23年的财政收入增速曲线，近几年财政收入增速下滑可谓又“陡”又“急”。

　　1991年之后，我国财政收入一直保持两位数增长，1994年分税制改革后，更有动辄超过百分之二三十的高增长。即便是国际金融危机爆发的2008年，我国一般公共财政收入增速仍高达19.5%，2010年和2011年增速更是再度攀升到21.3%和25%。

　　不过，进入2012年，财政收入增速降至12.9%，2013年进一步下降到10.2%，2014年进一步降至8.6%。

　　那么，财政收入增速为何迅速跌入个位数的窘境呢？

　　“最主要的原因是经济增速放缓。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，从公布的数据看，由于工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落，去年全国增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。

　　对此，财政部部长楼继伟说，由于我国间接税的比重高，资本货物、原材料、制造业等传统产业税收贡献较大，财政收入增长受物价波动特别是PPI的影响很大。随着经济增速放缓，财政收入增速的下滑幅度更大。

　　其次，正在推行的减税政策也影响着财政收入。以营改增为例，国家税务总局数据显示，去年营改增试点合计减税1918亿元。

　　“毫无疑问，正在进行的营改增，以及一些扶持小微企业的政策，都对税收造成了一定程度的减收。”财政部财科所副所长白景明表示。

　　此外，房地产市场调整也使得与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税等回落较多。

　　专家表示，整体来看，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转，对财政收入造成了多重制约和限制。

　　收支矛盾空前严峻 财政运行进入新常态

　　2015年，我国明确将继续实施积极的财政政策，这意味着财政运行将面临空前的压力：一方面，财政收入减缓，减税的力度还将进一步加强；另一方面，财政支付依然刚性，支出力度不能减少。

　　“2015年的财政收支压力会更严峻，支出压力越来越严峻，收入方面也很困难。”杨志勇说。

　　“值得注意的是，如果未来通货膨胀压力重现，财政的收支压力会进一步加大，那时候才是财政运行更艰难的日子。”白景明说。

　　对于财政收支矛盾，楼继伟明确表示，伴随中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。地方要实事求是地看待收入增速变化，要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标，克服速度情结，防止“竭泽而渔”。

　　“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。”楼继伟说。

　　“钱少”力争“多办事” 财税改革将提速

　　然而，8.6%的财政收入增速仍高于去年7.4%的GDP增速。对此，杨志勇表示，如果经济呈现快速增长，那么财政收入增长更快；如果经济增速放缓，那么财政收入放缓的速度也会更快。现在财政收入和GDP的增速差距已经缩小。

　　白景明则解释道，财政的部分收入和GDP联系较为紧密，但也有一些部分和GDP并无紧密联系。

　　面对已经放缓的收入增速，怎样在“钱少”的情况下，做到“多办事”“办好事”，成为对财政部门的最大考验。专家指出，这一趋势将倒逼财税改革提速。

　　杨志勇说，今年政府将在优化支出结构、压缩不必要开支以及堵住资金管理漏洞方面出台更有力举措。

　　盘活存量财政资金、深化转移支付制度改革等更深层次改革也将在今年全面推进。同时，税制改革也会迈出重要步伐，消费税、增值税、房地产税、环境保护税、资源税、个人所得税等重要税制改革已被列入今年税改重点。

　　“面对更突出的收支矛盾，中国新一轮税改将是有增有减的结构性改革，该征的要征，该减的则减，更加体现税收促进公平作用。”白景明说。(记者韩洁、申铖)