农业部农村经济研究中心 徐雪 马凯

　　2014年以来，我国主要农产品价格均出现与国外价格倒挂现象，而食糖表现得尤为突出。自2011年开始国内价格明显高于国际食糖到岸税后价格，由此导致食糖进口激增，国内库存高企，糖价“跌跌不休”，糖农和制糖企业损失惨重，糖料生产出现明显滑坡，形势异常严峻。

　　国内食糖价格明显高于国际

　　进口糖持续增长

　　“入世”之后我国食糖价格总体上低于进口食糖价格，食糖进口基本保持在100万吨左右，起到补充国内食糖产需缺口的调剂作用。但自2011年起，国内食糖价格开始经常性地高于国际食糖到岸税后价，国内外食糖价格倒挂现象突出，并一直持续至今。2011/2012~2013/2014榨季；国内外食糖价差呈先扩大后缩小的趋势；2012/2013榨季，进口配额内巴西食糖到岸税后价平均每吨比我国甘蔗批发价格低870元；2013/2014榨季，这种情况虽然有所缓解，但每吨仍存在400元左右的价差。

　　国内外食糖价格倒挂导致进口持续增长、进口原糖加工产能无序扩张。2010/2011~2013/2014榨季，我国3年累计进口食糖1211万吨，平均每个榨季食糖进口量达到303万吨，占到国内消费量的25%左右。食糖进口加工企业大肆扩张产能，目前已经达到1000万吨的加工能力，相当于国内消费量的70%左右，反映出原糖加工企业对进口糖增长潜力的强烈预期。进口糖大量涌入

　　国内糖价被压制在成本线下

　　我国政府通过食糖临时储备政策对食糖市场的供求和价格进行调控，但是随着低价糖的大量涌入，大量进口糖进入国储仓库，致使食糖临时储备政策效果大打折扣。近4个榨季，我国食糖过剩量不断增加，由2010/2011榨季的178万吨迅速增加到2013/2014榨季的947万吨，相当于国内消费量的40%，占世界总库存量的15%，是全球食糖库存量最大的国家，成为世界低价食糖的仓库。

　　随着国外低价糖的大量涌入，国内食糖供需严重失衡，过量供给对食糖价格造成严重打压，导致糖价一路走低。自2011年中开始，国内糖价一路下跌，2012年国内食糖均价约6173元/吨，2013年下跌到5370元/吨，2014年国内糖价继续走低到4450元/吨的水平，在9月份甚至一度跌破4000元/吨的关口，大大低于5200元/吨的国内制糖成本线。最近3年国内糖价累计下跌1723元，平均年度跌幅15.1%。糖价阴跌不止

　　企业和糖农收益遭受重创

　　随着国内糖价阴跌不止，国内制糖企业遭受重创。尤其是近两年来，食糖价格长期在制糖成本线以下徘徊，导致国内糖企亏损严重。据估计，2012/2013榨季全国制糖企业亏损31亿元，2013/2014榨季亏损近百亿元。目前银行已将糖业列入了高风险行业，制糖企业生产经营陷入困境，上世纪向农民“打白条”的情况再次出现。据中国糖业协会统计，2013/2014榨季，糖厂拖欠农民糖料款近22.83亿元。

　　糖价下跌引发糖料收购价格连续3年下调，糖农利益受到严重损害。2012/2013榨季，广西甘蔗收购价从上榨季的每吨500元下调至470元，2013/2014榨季进一步下调至440元，2014/2015榨季下调为400元。2012年和2013年广西甘蔗亩净利润已降低为406元和117元，2014年农民种植糖料基本没有收益，2015年农民将面临严重亏损。连续3年连续下调糖料收购价格导致全国糖农减少收入92.18亿元，严重挫伤农民生产积极性，主产区蔗地开始种植桉树和其他经济作物，糖业发展的原料基地受到严峻挑战。生产大幅下滑

　　糖业“严冬”还将继续

　　根据国际糖业组织的预测，2014/2015榨季全球食糖将连续第五年供给过剩，预计食糖产量将超过需求量47.3万吨。虽然全球食糖市场正朝着产不足需的方向发展，但是较高的库存压力将削弱产需基本平衡带来的糖价上涨动力，国际糖价将在低位运行。

　　当前，国际糖价已经成为影响国内食糖价格的主要因素，而由于国内食糖较高的生产成本，国际食糖价格成为国内食糖的“天花板”价格，即使国内产不足需，也无法独自形成价格上涨。因此，国内食糖价格上涨空间十分有限。在此背景下，国内部分实力较弱的制糖企业将无法抵御市场持续低迷的压力，面临关停并转的压力，国内制糖行业恐将重新洗牌。

　　同时，受比较收益下降的影响，糖农生产积极性受挫，将会转种其他农作物，从而导致糖料作物种植面积和产量下降，国内食糖生产面临下滑。预计2014/2015榨季国内食糖产量1200万吨，减产100万吨以上，减幅达7.5%。

　　应加大食糖产业扶持力度

　　面对严峻的产业发展形势，国家应切实加大对食糖产业的扶持力度，对内切实提高食糖产业竞争力，对外要合理控制食糖进口水平，充分利用好“两个资源”、“两个市场”。

　　首先，应培育增强食糖产业基础竞争力。进一步加快糖料作物主产区土地平整工作和路、水、电等基础设施建设，推动土地合理有序流转，提高规模化种植水平。加快科技创新，设立专项基金，保证科研经费投入，加快良种繁育和推广体系建设，同时引入社会资本，建立健全主体多元的投资体系，提高良种繁育产业化水平。发展适用于主产区地貌地形的小型农业机械，提高农业机械的补贴范围和补贴额度。

　　其次，应加强对进口糖的管理控制。当食糖大量进口造成国内食糖产业损害时，及时发起贸易救助措施。

　　最后，应积极借鉴国外主要国家的发展经验，不断完善国内食糖产业扶持政策体系，如设立糖业发展基金、建立目标价格制度、建立糖料生产补贴制度等。