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近期国内糖价上涨空间有限

  • 发布时间:2015-01-27 03:32:19  来源:农民日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  农业部农村经济研究中心 徐雪 马凯

  2014年以来,我国主要农产品价格均出现与国外价格倒挂现象,而食糖表现得尤为突出。自2011年开始国内价格明显高于国际食糖到岸税后价格,由此导致食糖进口激增,国内库存高企,糖价“跌跌不休”,糖农和制糖企业损失惨重,糖料生产出现明显滑坡,形势异常严峻。

  国内食糖价格明显高于国际

  进口糖持续增长

  “入世”之后我国食糖价格总体上低于进口食糖价格,食糖进口基本保持在100万吨左右,起到补充国内食糖产需缺口的调剂作用。但自2011年起,国内食糖价格开始经常性地高于国际食糖到岸税后价,国内外食糖价格倒挂现象突出,并一直持续至今。2011/2012~2013/2014榨季;国内外食糖价差呈先扩大后缩小的趋势;2012/2013榨季,进口配额内巴西食糖到岸税后价平均每吨比我国甘蔗批发价格低870元;2013/2014榨季,这种情况虽然有所缓解,但每吨仍存在400元左右的价差。

  国内外食糖价格倒挂导致进口持续增长、进口原糖加工产能无序扩张。2010/2011~2013/2014榨季,我国3年累计进口食糖1211万吨,平均每个榨季食糖进口量达到303万吨,占到国内消费量的25%左右。食糖进口加工企业大肆扩张产能,目前已经达到1000万吨的加工能力,相当于国内消费量的70%左右,反映出原糖加工企业对进口糖增长潜力的强烈预期。进口糖大量涌入

  国内糖价被压制在成本线下

  我国政府通过食糖临时储备政策对食糖市场的供求和价格进行调控,但是随着低价糖的大量涌入,大量进口糖进入国储仓库,致使食糖临时储备政策效果大打折扣。近4个榨季,我国食糖过剩量不断增加,由2010/2011榨季的178万吨迅速增加到2013/2014榨季的947万吨,相当于国内消费量的40%,占世界总库存量的15%,是全球食糖库存量最大的国家,成为世界低价食糖的仓库。

  随着国外低价糖的大量涌入,国内食糖供需严重失衡,过量供给对食糖价格造成严重打压,导致糖价一路走低。自2011年中开始,国内糖价一路下跌,2012年国内食糖均价约6173元/吨,2013年下跌到5370元/吨,2014年国内糖价继续走低到4450元/吨的水平,在9月份甚至一度跌破4000元/吨的关口,大大低于5200元/吨的国内制糖成本线。最近3年国内糖价累计下跌1723元,平均年度跌幅15.1%。糖价阴跌不止

  企业和糖农收益遭受重创

  随着国内糖价阴跌不止,国内制糖企业遭受重创。尤其是近两年来,食糖价格长期在制糖成本线以下徘徊,导致国内糖企亏损严重。据估计,2012/2013榨季全国制糖企业亏损31亿元,2013/2014榨季亏损近百亿元。目前银行已将糖业列入了高风险行业,制糖企业生产经营陷入困境,上世纪向农民“打白条”的情况再次出现。据中国糖业协会统计,2013/2014榨季,糖厂拖欠农民糖料款近22.83亿元。

  糖价下跌引发糖料收购价格连续3年下调,糖农利益受到严重损害。2012/2013榨季,广西甘蔗收购价从上榨季的每吨500元下调至470元,2013/2014榨季进一步下调至440元,2014/2015榨季下调为400元。2012年和2013年广西甘蔗亩净利润已降低为406元和117元,2014年农民种植糖料基本没有收益,2015年农民将面临严重亏损。连续3年连续下调糖料收购价格导致全国糖农减少收入92.18亿元,严重挫伤农民生产积极性,主产区蔗地开始种植桉树和其他经济作物,糖业发展的原料基地受到严峻挑战。生产大幅下滑

  糖业“严冬”还将继续

  根据国际糖业组织的预测,2014/2015榨季全球食糖将连续第五年供给过剩,预计食糖产量将超过需求量47.3万吨。虽然全球食糖市场正朝着产不足需的方向发展,但是较高的库存压力将削弱产需基本平衡带来的糖价上涨动力,国际糖价将在低位运行。

  当前,国际糖价已经成为影响国内食糖价格的主要因素,而由于国内食糖较高的生产成本,国际食糖价格成为国内食糖的“天花板”价格,即使国内产不足需,也无法独自形成价格上涨。因此,国内食糖价格上涨空间十分有限。在此背景下,国内部分实力较弱的制糖企业将无法抵御市场持续低迷的压力,面临关停并转的压力,国内制糖行业恐将重新洗牌。

  同时,受比较收益下降的影响,糖农生产积极性受挫,将会转种其他农作物,从而导致糖料作物种植面积和产量下降,国内食糖生产面临下滑。预计2014/2015榨季国内食糖产量1200万吨,减产100万吨以上,减幅达7.5%。

  应加大食糖产业扶持力度

  面对严峻的产业发展形势,国家应切实加大对食糖产业的扶持力度,对内切实提高食糖产业竞争力,对外要合理控制食糖进口水平,充分利用好“两个资源”、“两个市场”。

  首先,应培育增强食糖产业基础竞争力。进一步加快糖料作物主产区土地平整工作和路、水、电等基础设施建设,推动土地合理有序流转,提高规模化种植水平。加快科技创新,设立专项基金,保证科研经费投入,加快良种繁育和推广体系建设,同时引入社会资本,建立健全主体多元的投资体系,提高良种繁育产业化水平。发展适用于主产区地貌地形的小型农业机械,提高农业机械的补贴范围和补贴额度。

  其次,应加强对进口糖的管理控制。当食糖大量进口造成国内食糖产业损害时,及时发起贸易救助措施。

  最后,应积极借鉴国外主要国家的发展经验,不断完善国内食糖产业扶持政策体系,如设立糖业发展基金、建立目标价格制度、建立糖料生产补贴制度等。

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