新年伊始，美日两国就加快了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的步伐。美国贸易代表办公室发布的消息称，1月28日，TPP谈判将重启围绕开放汽车相关市场的日美工作磋商。

　　在美国总统奥巴马和日本首相安倍晋三的急切行动下，长期以来作为谈判瓶颈的农业和汽车领域再度被提上谈判日程，在今年春季完成TPP谈判的愿望看起来似乎更近了。

　　谈判焦点

　　据日本媒体报道，1月28日TPP谈判将在华盛顿进行新一轮的磋商，此次磋商将围绕汽车贸易中违反协定签署时的应对措施和取消美国的汽车零部件关税等，展开最后谈判。日本的经济外交担当大使森健良和美国贸易代表办公室代理副贸易代表卡特勒将出席。

　　日本农产品的五大“圣域”还没有松口，美国一直咬紧牙关的汽车关税就有了松动迹象，奥巴马似乎过于急切了。

　　在接受国际商报记者采访时，中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国认为，2014年11月美国共和党在中期选举中获得参议院过半席位，成功获得参议院控制权。显然，奥巴马的继任者能否如他一样不遗余力地推动TPP谈判还是未知数。这些变化对美国特别是奥巴马在TPP谈判进行中的态度产生了影响。“2016年美国和日本将分别迎来总统选举和参议院选举，这些因素都导致美日两国加快谈判速度。”李天国说。

　　可以佐证的是，奥巴马在1月21日向国会发表任内第六份国情咨文中也数次提到自贸谈判，并声称要为世界发展最快地区——亚太地区制定规则。奥巴马希望通过TPP保证美国在规则制度方面的主导地位，从而使其利益获得最大化。

　　1月16日，美国和日本在东京结束了上一轮TPP谈判的工作级别磋商。尽管双方依然没有敲定部长级磋商来推动日美达成妥协，农产品和汽车领域的问题也没能消除，但美日两国都展现了积极的态度。

　　自去年以来，TPP谈判就一直停留在扫尾阶段。商务部研究院研究员徐长文曾表示，2013年，TPP成员就希望在当年年底结束谈判，但苦于美日间的博弈而一直将其搁置。

　　李天国指出，2014年初，双方曾希望在当年结束谈判，但分歧一直未能得到解决。今年以来，美日双方为了尽快达成谈判提出各种方案，把主要力量放在焦点问题上，在各自坚守保护的领域针对性地进行讨论。“就目前看来，美日之间的谈判进程正在加快。”

　　难题依然难解

　　美日正在寻求积极的方式使意见靠拢，美方向国会传达了在两个月内使谈判达成妥协的意向。日本更是大胆，在日方的时间表里，他们计划在此轮磋商后于2月与美国举行部长级会议力争达成协议，并预想之后在所有谈判国参加的部长级会议中大致达成协议。但从以往经验来看，美日两国来自国内和国外的压力都不小。

　　对于日本来说，最大的压力莫过于国内的农业团体组织。TPP原则上要求谈判成员取消包括农产品在内的所有商品进口关税，但在进行TPP谈判之前，日本就将大米、小麦、牛猪肉、乳制品和白糖这五种农产品列为“圣域”。

　　长期以来，日本的农业团体都毫无妥协地要求自民党和执政党保护日本的农产品。

　　李天国指出，美日之间的谈判很可能找到一个妥协点。日本即使开放农产品市场，也会附带各种条件。安倍政府很可能会通过发放补贴等方式来补偿利益受到损害的农民，通过提供技术和资金等方式来推动农业改革。

　　事实上，即便日美达成协议，能否使得整个谈判达成大致协议也是个未知数。

　　在纽约举行的首席谈判代表会议还将围绕知识产权和国有企业改革等举行磋商。

　　李天国指出：“即使两国政府代表之间的谈判达成一致，两国仍需要说服国会和国家相关利益集团”。

　　此外，TPP成员间的问题也依然存在。据徐长文介绍，美日两国间的博弈也使不少国家心生不满甚至蒙生退意。

　　李天国也指出，在竞争政策、知识产权、环保等问题上，发展中国家和发达国家间的对立也在凸显，如美日预期的那样两个月内尽快达成谈判，恐怕将很困难。