□ 娄旭东

　　近年来，伴随着浙江仙居县城区建设的快速发展，以及人们生活质量的提高，城市高层住宅遍地而起，住宅电梯作为一种特殊的配套公共设施也随之增长，但是电梯在给人们生活起居带来方便的同时，其运行的安全性、可靠性也成了人们普遍关心的问题。

　　一、存在的问题

　　数量增多，举报投诉上升。随着住宅电梯数量剧增，近年来受理特种设备举报投诉案例中，电梯排在首位，而有关电梯的举报投诉案例中，多数涉及住宅电梯，特别是小区的住宅电梯，且呈逐年上升趋势。投诉主要问题包括：发生事故、关人故障、运行控制系统不稳定、未张贴安全检验合格标志等。

　　设备本身存在先天隐患。由于住宅电梯制造、安装市场竞争愈演愈烈，有些电梯生产厂为降低成本，生产的住宅电梯在材料上偷工减料，这些电梯的性能质量较差，故障率较高；电梯安装可以看成是制造的持续，电梯安装质量同样重要，由于近年来电梯市场需求的膨胀，需要安装电梯数量急剧增加，电梯生产厂自己的安装队伍安装能力不够，于是分包给其他电梯安装队伍，层层分包导致安装利润微薄、安装管理跟不上、安装质量下降；少数个人住宅私自购买安装电梯，不经过监督检验和定期检验，安全状况不明。

　　使用环节的安全主体责任落实仍存在差距。少部分业主或物业管理部门在电梯使用管理中漠视安全，存在着未建立电梯安全管理制度，未按要求建立应急救援预案和紧急救援措施，不按时申报年度定期检验，管理人员、操作人员无证上岗；一些新交付使用的住宅小区因为维修经费等问题，还存在着开发商与物业、业主3方之间使用管理责任不明确等现象。

　　电梯维护保养行为仍需进一步规范。通过安全监察与检验情况看，目前仍存在着部分使用单位未签订维保合同，不按安全技术规范和质量保证体系要求进行日常维护保养，无法保证电梯的正常安全使用的情况。

　　住宅电梯用户的安全使用知识相对缺乏。电梯使用者相对缺乏电梯安全使用教育，部分用户不爱惜电梯，人为损坏电梯的现象屡见不鲜，住宅电梯的外召唤装置、轿厢内操纵装置、厅门、轿门损坏较多。这些行为客观上加快了电梯的磨损，加大了后期维修资金需求，也经常造成电梯故障、困人、损坏电梯部件等问题。

　　住宅电梯检验维修改造资金问题成为电梯管理的瓶颈。用于住宅电梯的资金有两部分：一是住宅楼电梯定检运行服务费。二是电梯的维保、更新、改造费用。目前物业市场的法律法规不够完善，物业管委会的运作尚不规范，物业管理企业收费要直接面对众多产权人，因此困难颇多，导致定检、运行、维修费用跟不上电梯运行、维护要求，长此以往，电梯安全状况难以保障。

　　二、监管整改情况

　　仙居县质监局作为特种设备的主管部门历来注重电梯安全监管工作，通过构建政府统一领导、行业部门管理、质监依法监察、乡镇日常监察、企业全面负责、社会监督支持的特种设备安全大监管格局，着力落实电梯安全工作责任，有效保障人民群众的生命财产安全。

　　1、强化安全监察。至今已全面排查小区23个，排查电梯303台，发现各类安全隐患57处，其中重大安全隐患13处，封存停用东方华庭、金顶广场、阳光玫瑰城等小区存在重大安全隐患的电梯52台。向小区发出各类隐患通告97份。在监察、检验上实施联动互通，2011年来全县电梯定期检验率一直保持在98%以上，名列全市第一。

　　2、严格规范维保行为。针对部分电梯维保单位通过不正当手段恶性竞争、严重影响维保质量的情况，严格监督维保企业执行《电梯维修保养安全管理规范》，有效遏制电梯维保“挂靠”和施工“游击队”等违规行为。2014上半年，还对未及时落实维保措施、造成电梯长期带病运行的某小区电梯维保公司给予罚款，起到了较好的震慑作用。

　　3、加强联动联合。建立仙居县特种设备联席会议制度，着重针对住宅小区电梯管理构建部门联查、联防、联动机制，共同实施住宅小区电梯安全监管，在处置因电梯引发的群体事件上做到互通信息、共同协商、共同处置。

　　但在对全县小区电梯进行摸排调查的过程中，仙居县质监局仍发现部分住宅小区电梯在运行过程中存在安全管理不到位、电梯有隐患、乘坐人员安全意识淡薄等问题，导致电梯困人、停运等事件时有发生，住宅小区电梯安全隐患仍然普遍存在。

　　三、加强安全管理的建议

　　切实落实小区物业管理单位机构的安全主体责任。小区物业管理机构是小区住宅电梯的日常管理单位，对电梯安全负有主要责任。仙居县质监局将根据“三落实、两有证、一检验、一预案”，即落实管理机构、落实责任人员、落实各项规章制度；设备有使用证、作业人员有上岗证；依法履行对特种设备报检义务；建立应急救援预案的总体要求，狠抓小区物业管理机构安全主体责任的落实。重点是电梯日常维护保养制度、应急预案等各项制度的落实。

　　加强对电梯日常维护保养质量的监督检查。电梯日常维护保养质量是电梯安全使用的重要保障，一是加强对电梯日常维护保养单位的监督检查，督促其按安全技术规范和质量保证体系要求进行维保，开展电梯维保企业质量安全服务星级评定工作，支持“高星级”维保单位做大、做强，培育和创建电梯维保服务品牌。二是促进优胜劣汰。通过及时公布电梯安装维保单位分类监察、质量安全服务星级评定结果，引导电梯使用管理单位选择质量高、服务好的安装维保单位，住房建设部门引导督促物业管理单位优先选择诚信守法和“高星级”的维保单位承担电梯维保业务。三是深入开展隐患排查治理，为做好电梯的隐患排查治理工作，确保电梯安全运行，通过日常各项安全检查、检验检测工作，对电梯的安全保护装置、轿厢标志标识等项目进行经常性抽查，及时发现问题并督促整改，仙居县质监局现已出台电梯专项整治实施方案，进行规范整治。四是与建设部门、物业管理等部门及所在乡镇（街道）通力协作，共同加强对物业公司的监督管理，规范物业公司对维护保养单位的选择、日常监督等行为。

　　加大电梯使用安全知识宣传工作力度。根据工作安排，仙居县质监局在2015年内开展以电梯安全使用知识为主要内容的安全宣传活动，以电梯乘用安全知识宣传进校园、进社区等活动载体，广泛宣传电梯安全乘用知识，以达到减少电梯使用中的不安全行为，正确应对电梯突发故障的目的。

　　加大执法力度。一旦发现电梯无证使用、不进行定期检验；操作人员未经过培训、无证上岗；私自改装电梯等情况，将予以坚决查处。

　　（作者单位：浙江仙居县质监局）