□林铄众 杨贞晶 本报记者傅江平

　　安全是电梯的第一生命线，也是电梯监管部门需要时刻坚守的底线。广东省是全国电梯保有量最大的省份，在全省35.93万台电梯数量中，深圳就拥有11.5万台。随着城市化建设步伐加快，电梯故障概率也相应增加。从去年10月底开始，深圳市接连出台了《深圳经济特区特种设备安全条例》（以下简称《条例》）和《深圳市电梯安全监管方式改革实施方案》，首次明确了使用单位安全保障第一和应急处置首负责任的改革核心，探索构建 “企业责任落实、市场有效调节、政府高效监管、各方监督到位、社会救助及时”多元共治的新格局，打响了一场电梯安全保卫战。

　　作为在这场电梯安全保卫战第一线的重要力量，深圳市市场监督管理局重任在肩。回顾深圳电梯监管改革一年来的点点滴滴，他们不仅有多项在全国率先推出的创新举措，更重要的是，市民的电梯安全感大幅提升。今年以来，深圳保持着电梯“零死亡事故”的记录。据记者观察，这场步步深入的电梯安全保卫战的必胜秘诀，可以归纳为“真改革”、“出实招”、“善科普”。深圳电梯安全网之所以能够编织得更为扎实，正是运用这“三大法宝”整体发力，全面推进的结果。

　　真改革 电梯安全警钟长鸣

　　“人的生命安全永远要放在第一位。”深圳市原市场监管局副局长廖远飞表示，只要一台电梯不安全，都可能造成无法挽回的损失和难以磨灭的伤痛。为了确保电梯安全不留死角，加强和完善电梯监管越来越紧迫。去年10月29日，深圳通过了《条例》，打响了深圳电梯监管改革第一枪。当时，现任市场和质量监管委常务副主任徐友军就明确对外声明，要力争通过改革，进一步构建权责清晰、职责明确的电梯安全责任链条，不断提高深圳特种设备安全监管水平。

　　去年底，电梯维保质量随机监督抽查合格率就达91.5%，首次突破90%，改革成效初显。但作为防守第一线，市局仍马不停蹄积极推进改革措施的落实。仅监督抽查一项，今年在全市共抽查2000台电梯，是去年的5倍，同时在抽样方法、后处理机制方面还进行了突破性创新，不仅通过重点抽查对违法违规维保企业进行精准打击，还通过全面抽查使全市电梯整体安全形势评估更加客观、科学。此外，还探索运用物联网技术快速掌握电梯安全状况，以快速消除故障和隐患，构建电梯事故应急处置和风险防范新机制。

　　在大的改革框架之下，深圳市局还不断完善增补具体的细节。据悉，为了对深圳电梯安全评估提供依据和标准，降低老旧电梯安全风险，市局专门起草了《老旧电梯安全评估办法》，预计今年年底全面启动评估工作。为推动电梯维保“一承诺、八明示”制度的落实，深圳率先全国首创电梯使用、维保和保险“三合一”标志。截至9月15日，深圳市共办理使用登记、确权的电梯107550台，占在用电梯总量的98.9%，今年年底前还将完成全市近12万台电梯“换标”工作。

　　踏入电梯监管的后改革时代，电梯安全的警钟始终长鸣，特别要在一些已经发生过的事故中吸取深刻教训，这就需要市局在监管上给违法的企业施加压力，使其威慑力得以加大。今年1月，市局更是打响了“违法即罚”第一枪，在突击检查中发现深圳市南山区一家公司正使用1台检验不合格的电梯，立即对电梯进行了查封，并向该单位处以3万元的罚款。因为这件事，相关违法企业受到极大震慑，使得电梯定期检验率不断上升。目前，电梯定期检验率达99.8%，创历史新高。

　　出实招 电梯安全群策群力

　　“多元共治”是政府转型的一大趋势。运用这种治理模式，就是为了发挥市场和社会的特点，让社会组织和企业在政府指导下参与社会监管治理，而这一理念同样引入了深圳电梯安全监管改革中。为了寻找维护电梯安全的得力抓手，深圳市局采取了“多元共治”的模式，联合了公安、消防等部门以及维保企业等多方力量，加大电梯监督抽查的工作力度，以保证电梯的安全质量，齐心协力打好这场安全保卫战。

　　消防部门无疑是一支公共抢险救援的专业队伍，在电梯应急救援工作中发挥着“兜底”的积极作用。但目前，消防官兵却缺乏电梯应急救援专业知识、专业技能和专用工具，在电梯应急救援过程中往往运用破拆手段实施救援，造成电梯设备不必要的人为损坏，且易引发二次人员伤害。对此，今年8月，深圳市公安消防支队与市局首次“联姻”，签署《深圳市电梯公共救援战略合作备忘录》，3000名消防官兵将接受电梯公共救援理论培训，近200名消防官兵骨干也将进行实操训练，这意味着深圳将有首批“电梯专业救援队员”，“电梯惊魂”的事故也有解救了。正如市市场监管局副局长秦世杰指出的那样，市场监管局与公安消防支队首次成功“联姻”，电梯公共救援更加得力。

　　此外，深圳市局还积极引入了社会第三方公正组织和社会中介机构、行业组织、保险公司等社会监管因素，形成多方齐抓共管的格局，这其中最典型的例子就是推广电梯事故险统保项目。这个号称“一方投保、多方受益”改革创新举措，使得有些企业将深圳电梯统保项目确定为全国的示范项目，要求全国各分支机构认真观摩学习并大力推广深圳统保模式。截至目前，深圳已有42103台电梯投保统保项目，统保率达37.3%。

　　记者认为，这种“共识共治共建共享”的电梯安全新理念，并不代表政府监管力度的削弱，相反，政府部门通过资源共享、社会共治等社会治理手段，是可以形成“倍数效应”和“溢出效应”的。只有齐心合作的精神，才会永远站在跷跷板的另一端，支撑着和谐生活的保险阀。

　　善科普 安全教育常抓不懈

　　电梯品质之所以胜于黄金，只因为人的生命无价。深圳市局上下同仁都清楚，不管政府监管部门如何以行政手段防止电梯事故的发生，碍于有限的资源，都不能肯定能够达成“零事故”的局面。因此，让每个人都来学习电梯安全常识，成了治本之策，这也是改革的终极目标——以人为本。借助动员群众、内部人员对电梯安全提起重视的东风，电梯安全水平也随之进一步提升。

　　据了解，自去年10月29日《条例》颁布以来，深圳市局特设处通过印发60万份宣传单页、向4万多使用单位管理人员定期发送警示短信、组织30期8000多人参加的“特种设备安全知识大讲堂”、开展有奖法规知识竞赛和刊登“共治共享特种设备安全”系列报道等举措，全面深入开展《条例》普法宣传工作。值得一提的是，深圳市局还率先推出全国首个真人出演和3D动漫相结合的电梯安全宣传教育片，而这背后的努力却鲜少人知——连续召开的5次研讨会，从执行脚本创作到电影演员选拔，市局领导都高度重视。通过直观、易懂的教育方式对电梯专业知识整理和融合的这部影片，在深圳中小学进行宣传教育后，不少学生都印象深刻，纷纷表示这对自己乘坐垂直电梯和扶梯存在的不安全行为都起了警示作用，由此自觉规范自己的乘梯行为。

　　深圳市市场监管局局长邝兵强调：“电梯安全教育应从娃娃抓起”。他表示，下一步，将联合市教育部门启动“百万学生安全乘梯”宣传教育活动，着力开展电梯安全公共教育，让广大学生乃至广大市民远离电梯伤害。“电梯与广大市民出行密切相关，做好电梯安全宣传教育，是提升市民安全乘梯意识、保证市民安全的重要手段之一。”深圳市局特设处处长张少标表示。随着改革工作逐渐深入，树立执法必严、违法必究、以人为本的特种设备安全监察形象，为市局奠定了坚实的群众基础。从今年鲜少发生的的电梯事故情况看来，印证了深圳市局发起的这场改革，对涉及生命安全的特种设备违法行为真正达到零容忍、重实效的水准，这也是依法治国理念在电梯安全监管中的充分体现。