美国和古巴外交关系正常化的首轮高级别对话21日在古巴首都哈瓦那启动，首日主要讨论移民问题，双方观点针锋相对。

　　美国代表团由分管西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森领衔。会谈为期两天，这是在1980年以来首次有这一级别美国外交官访问古巴。本次对话主要内容为移民、恢复外交关系、投资等方面。

　　 “湿脚和干脚”政策：

　　海上被截获将遭遣返

　　踏上陆地就成美国人

　　首日对话专注于移民问题，尽管双方都描述会谈的方式是“礼貌、合作”，但暴露的分歧巨大。

　　2014年，大约2万名古巴人获取赴美签证，除此之外，还有2.5万古巴人从世界各地不持签证进入美国，美国依据《古巴调整法案》予以接纳。

　　这是双方分歧所在。美方执意维持“干脚湿脚”政策，处理古巴非法移民问题。即在海上被美国执法人员拦住的古巴人会被遣返，而落脚在美国领土的则被接纳。

　　古巴一直反对这项措施，称这种法案是鼓励非法移民、人口贩运和冒险渡海。2014年，美方在海上拦截3722人，比2012年几乎翻倍。

　　领衔美方移民问题谈判的国务院官员亚历克斯·李说，美方向古巴政府解释，美国目前完全执行《古巴调整法案》，即俗称“干脚湿脚”的相关移民政策。

　　古巴外交部美国司司长何塞菲娜·比达尔说，这项政策违反为促进安全、合法和有序移民的双边协议。

　　比达尔还指责美国鼓励古巴医疗人员叛逃至美国，这是掠夺人才的做法，“这种政策与当前双边背景完全不符”。

　　她提到的是美国“古巴医疗人员假释项目”。按她的说法，美国通过这个项目鼓励古巴医疗人员从第三国叛逃至美国。

　　冰冻过久太多要谈：

　　对话第二日将着重外交

　　美驻古使馆或很快重启

　　双方本轮第二日对话将着重外交关系方面。美国国务院官员先前透露，美国希望古巴方面同意取消对美官员的在古旅行限制，希望几个月内重开美国驻古巴大使馆。

　　美国和古巴1961年断交后，原美国大使馆所在的6层建筑便关闭，1977年时职能转为美国驻古巴利益代表处。

　　美国国务卿约翰·克里21日在华盛顿说，在正常化冰冻已久的两国关系之前，双方还有太多事情要谈。“我盼望前往古巴，正式开启大使馆，开始运转，”他说。

　　美国总统贝拉克·奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗去年12月17日分别讲话，宣布启动两国关系正常化进程。

　　奥巴马设定解除针对古巴50多年的经济制裁和贸易禁运路线。他本月20日发表的国情咨文中提到古巴，说美国将改变过去50年对古巴的政策，结束美古之间互不信任的遗产，敦促国会着手解除对古贸易禁运。