继住建部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查后，近日，财政部、住建部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，并对试点城市给予专项资金补助。

　　记者通过《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（下称《通知》）了解到，拿到中央财政“礼包”的试点城市，将获得专项资金补助——一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

　　为鼓励社会资本进入，财政部对地下综合管廊试点工作采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

　　哪些城市可获补助

　　继山东德州成为首个城市地下管廊综合管理试点城市后，多地已经开始着手地下综合管廊试点工作。

　　内蒙古自治区明确，继续指导呼和浩特市、包头市继续做好地下综合管廊试点工程，中小城市要因地制宜建设一批项目；四川省也要求，去年年底前在成都、自贡、绵阳、南充4个城市先期启动地下综合管廊建设；广西南宁、陕西的西安、咸阳等城市都开始了相关工作。

　　《通知》除了明确了中央财政对地下综合管廊试点城市给予补贴标准，并对试点城市资格筛选、竞争性评审和绩效评价做出相关要求。

　　《通知》称：“试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决'马路拉链'问题，促进城市空间集约化利用。”

　　财政部和住建部将定期对其组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

　　补地下城市基础设施“欠账”

　　目前，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。

　　尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

　　另外，城市内涝与“马路拉链”问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。

　　“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。”住建部相关负责人表示，城市基础设施建设不仅承载了城市，还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，为经济发展做出重要贡献。

　　因此，为摸清地下家底，2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，五部门又于近期联合发文，启动全国普查。

　　事实上，早在2013年9月，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中就明确提出，开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。这36个大中城市包括4个直辖市、22个省会城市、5个自治区首府和5个计划单列市。

　　据悉，试点工作采取“政府搭台、企业唱戏”的服务管理模式，将对地下管线综合管理进行综合规划，搭建地下管线综合管理信息平台，补查与核查地下管线信息以实现管网永久定位，统筹地下管线的“会诊”“治病”和养护，系统建设地下管线动态监管能力，综合提升管理水平。

　　如何解决资金不足的难题

　　破除“马路拉链”问题的综合管廊建设，都离不开大量的前期投入，住建部部长陈政高说，单纯靠财政资金、土地出让金、地方债、市政债、银行贷款，无法满足需求，必须利用社会资本。为此，陈政高表示，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。同时，明确政府和企业的契约关系，做好原有企业的处置工作，努力培育一批大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。

　　资金不足确实是补缺地下城市建设的一大难点。

　　以安徽省为例，安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示，近几年，该省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右，其中政府性投资占65%左右，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。

　　随着城镇化的发展，老城区基础设施改造，预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右。然而，侯淅珉介绍，由于地方政府债务不断增加，房地产市场进入调整期，现行的资金筹集模式已难以为继、不可持续。

　　有专家表示，资金有限，是过去地下管线建设滞后的原因之一。而地下管线综合管廊更是耗资巨大，必须利用社会资本，多种方式筹集资金。

　　以四川为例，四川在加大对地下管线建设财政投入的同时，将发挥市场配置资源，逐步建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。据悉，今后，四川将健全以财政贴息、金融激励等间接方式为主的财政金融支持体系，通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城镇地下管线的投资和建设。这意味着外资、民资均可参与共同沟的建设中。（宗禾）