盘点

　　2014年，全面深化改革元年，国土资源改革既是难点，也是重点。“根据我们的统计，这一年，全省国土资源系统参与了大大小小近百个改革事项。”2015年1月13日，省国土资源厅厅长杨冬生表示。

　　如此繁重而密集的改革举措，是如何推进的，又取得了怎样的成效？10项牵头任务稳步推进，27项配合任务顺利开展，17项行政审批改革任务全面落实，专项改革多有“斩获”……回眸2014年，国土资源改革取得了阶段性进展。

　　□本报记者 赵若言

　　回眸

　　2014年我省国土资源四类重要改革

　　继续推进

　　①深化城乡建设用地增减挂钩改革试点。

　　②推进攀枝花、广安、泸州三市开展首批工矿废弃地复垦利用试点。

　　③采矿用地方式改革。

　　④成都市征地制度改革、缩小征地范围试点。

　　启动实施

　　①“水库水面”用地方式改革。

　　②征地报批制度改革。

　　③深化土地要素配置和差别化用地机制改革

　　④深化矿产资源市场化配置改革。

　　⑤开展不动产统一登记。

　　⑥切实提高耕地占补平衡质量。

　　⑦积极推进永久基本农田划定。

　　先行试点

　　①建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。

　　②探索建立存量工业用地退出机制。

　　③制订“百镇建设行动”用地保障政策措施，建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。

　　深入研究

　　①完善农村宅基地管理制度。

　　②推进征地制度改革。

　　③形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

　　关键词

　　破

　　打破常规，深入试点跨区域设置增减挂钩项目区，优化城乡建设用地节余指标使用。

　　【微景】

　　2014年12月5日，自贡市沿滩区九洪乡九洪村。新建的房屋整齐排开，村民陈福青坐在自家新房门口和记者摆起龙门阵，“我是九洪乡莲花村人，几个月前搬来了九洪村，以前住的旁边有个垃圾处理厂，臭气熏天，你看，现在这儿的生活环境好安逸哦。”

　　【全景】

　　在前期试点基础上， 2014年，自贡迈入城乡建设用地增减挂钩改革“深水区”，最大的突破，就是打破村组界限，可在本县范围内跨乡镇设置挂钩试点区。九洪乡的项目，正是“深化”中开展的第一个项目。9月，九洪乡莲花村 9个村民小组 311户共1335人全部搬入九洪村的新居，原来莲花村的旧房也全部拆除。“剩下的工作就是立项验收，预计春节后就能完成。”自贡市国土资源局副局长李伯宣说。

　　九洪乡的变化，仅仅是去年全省国土资源系统改革中的一个缩影。

　　2014年，省国土资源厅在优化城乡建设用地增减挂钩项目区设置和节余指标使用方面，取得了重大突破。

　　不仅是自贡，芦山地震灾区，巴中等连片特困地区和11个纳入国家规划的生态移民搬迁区同样做了尝试。

　　“4·20”芦山地震后，全省共批准灾后恢复重建挂钩试点项目71个，周转指标总规模2617公顷，62个项目区可在雅安市域范围流转交易建设用地指标，有力促进了我省灾后恢复重建。其中，峨边县更是通过此项政策，筹集重建资金近2亿元。此外，巴中等连片特困地区和11个纳入国家规划的生态移民搬迁区设置挂钩项目区的范围也扩展到整个省域内。“增减挂钩搞得好，关键在于有‘破’的勇气。”杨冬生说，深化城乡建设增减挂钩的核心就是打破行政区域限制。

　　这些突破，为四川在2014年全国各省挂钩试点评估中，赢得了名列第二的好成绩。2014年，国土资源部给我省安排城乡建设用地挂钩指标5.7万亩，同比增长9.6%，全国排名第7位。“这是国土资源部对我们改革成绩的肯定。”杨冬生说。

　　因为具有打破常规的勇气，一个个难题得到破解——

　　破解耕地保护难题。实施精细化管理，通过加强耕地占补考核，划定永久基本农田，改进土地整治管理，开展耕保基金试点等一系列改革举措，守住了耕地红线。“依据年度土地利用现状变更调查，我省耕地保有量为673.47万公顷，基本农田保护面积523.78万公顷，超额完成耕地和基本农田保护责任目标任务。”杨冬生说。

　　破解节约集约用地难题。在全国率先突破，开展水库水面用地方式改革，节约用地指标。2014年前8个月，全省已有10个水利工程项目用地获省政府批准，涉及总规模近1.5万亩，其中水库水面用地按照“只征不转”的原则，节约新增建设用地年度计划1.3万亩。

　　同时，进一步用好土地增量、盘活存量。2014年，仅宜宾就通过实施闲置低效用地清理，综合采取收回、督促建设、重新约定开竣工时间、限期整改或重组盘活等措施，全面清理盘活闲置土地8万亩。

　　关键词

　　立

　　以市场为导向加强顶层设计，应该供地的项目一寸不少，不该使用的土地一寸不浪费。

　　【微景】

　　工业供地出让最低价标准上调50%；对固定资产投资不足2500万元，以及按投资强度标准计算占地不足20亩的工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准厂房……2014年7月18日，成都高新区，一见面，成都市国土资源局高新分局工作人员简利均就罗列出一串成都用地政策。

　　【全景】

　　“结合我省实际，2014年，全省国土资源系统经手调研、草拟、修改、出台的各种政策制度文件达几十种。”在这些新的政策和规则中，有一个全新的理念始终贯穿其中，那就是确立了市场在土地和矿产资源配置中的决定性作用，力求最大限度实现国土资源要素保障，这也是2014年全省国土资源系统的一个重要改革方向。

　　通过设置高门槛推进工业用地集约节约利用的，不止成都。

　　2014年9月，省政府办公厅出台《关于进一步加强节约集约用地的意见》。根据《意见》，将单位GDP用地量和人均用地量下降情况作为分配下达新增建设用地计划指标的重要依据，并且实行新增工业用地弹性出让年期制，可根据产业周期将一般工业用地出让年限分别确定为10年、20年、30年……

　　在此前2个月，省国土资源厅下发了《国土资源稳增长九条措施的通知》，明确对重大产业项目用地给予重点倾斜，对50个省重大推进项目省上配套70%、地方配套30%；100个重点支持项目省上配套30%、地方配套70%。全年50个省重大推进项目、100个省重点支持项目和省委56个重大产业项目共批准建设用地4.45万亩。“意思很明确，应该供地的项目，一寸都不会少，不该使用的土地，则一寸都不能浪费。把每一寸土地都用到刀刃上。”眉山市国土局副局长李杰说。由此，市州开始了各自的探索。“这两个文件的出台，都是全国率先之举。”杨冬生说。

　　此外，在土地方面，这一年，全省国土资源系统在积极探索建立城乡统一的建设用地市场。2014年6月11日，郫县农村产权流转综合服务中心，记者在交易大厅和电子竞价厅，详细了解了农村产权确权颁证、流转交易、抵押融资等相关办事流程。“交易流程全部公开、透明，保障了农民的权益。”省国土资源厅土地利用管理处处长陈东辉说，通过调研，我省选定自贡、遂宁、眉山、南充4市作为试点城市，开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。

　　在矿产资源方面，从2014年开始，省级权限内的矿业权一律委托省政府政务服务和公共资源交易服务中心集中交易。“目前已委托2批11宗探矿权，制度建设基本完成。”省国土资源厅矿产开发管理处相关负责人说。

　　2014年，还有一个改革事项已经萌芽，经省政府同意，我省拟成立不动产登记局，目前，已基本完成各级职责整合和基础制度建设。同时，国土资源部决定在泸州市开展不动产统一登记示范建设。

　　访谈

　　省国土资源厅厅长杨冬生：

　　分三级突破下好改革这盘棋

　　□本报记者 赵若言

　　虽然并不轻松，但走过以改革为主旋律的2014年，全省国土资源系统还是取得了阶段性胜利。顶压前行的2014年，保障改革得以顺利推进的秘诀是什么？2015年，改革又将如何深入？近日，记者采访了省国土资源厅厅长杨冬生。

　　2014年建立台账，分四类推进

　　记者：如何看待国土资源改革？

　　杨冬生：国土资源改革是一场攻坚战，涉及到国家多项基本制度，牵一发而动全身。我们既要激发大胆革新的动力和活力，又要保持稳妥审慎的政治定力，在实践中处理好重大关系，坚持善始善终，善做善成。

　　记者：2014年，改革任务多且重，我们是如何保障各项改革得以顺利推进的？

　　杨冬生：首先，就是组建领导班子。我们在省委十届四次全会召开后，第一时间成立了省国土资源厅全面深化改革工作领导小组，全面梳理改革任务，建立工作台账，突出改革重点，按照“继续推进”、“启动实施”、“先行试点”和“深入研究”四类，逐一“启动实施”落实了10项牵头任务、27项配合任务的责任处室和责任人，并动态更新改革台账。目前，全厅接受省委、省政府和9个专项改革小组的协调，配合11个省级部门进行有关改革，除承担、参与原有的37项国土资源改革任务外，新增具体事项3项，调整充实4项，另需完成17项行政审批改革任务。

　　同时，完善机制，上下联动。出台了《全面深化改革工作机制》，建立了组织领导机制、日常工作机制、分类推进机制等，并督促各市(州)、县(市、区)成立了改革工作领导小组，健全了全系统改革队伍。

　　2015年持续深化，进行目标考核

　　记者：2015年，改革依然是主基调。我们又将如何推进？

　　杨冬生：我们已经有了一个清晰的思路，打算分三级突破。

　　对无需冲破法律法规的改革事项，加快推进，早出成果；对需要突破法律法规的改革任务，包括集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革、征地制度改革等三项关键性改革，中央已经在进行顶层设计，我们要做好前期准备，在国家统一部署下，稳妥审慎推进核心改革，尽快实现较大进展；对由市一级承担的改革任务，如成都市承担的征地制度改革、农村集体建设用地流转等事项，厅改革办将实行信息备案制度，配合相关业务处室加强指导，做好调研评估，认真总结推广。

　　我们还打算实行“项目管理、目标考核、集体会审”的改革推进方式。根据省委改革办和各专项小组工作要求，对照省厅改革台账，对各专项改革任务进行项目化管理，对改革进度实行目标考核，对专项改革方案进一步修改完善，成熟一个、讨论一个、上报一个。各专项改革任务的实施方案须由承办处室提交厅全面深化改革领导小组工作会议审议，方可上报省专项改革小组及省委改革办决策。

　　记者：对接下来的改革有什么期待？

　　杨冬生：早起的鸟儿有虫吃。改革的时代，谁不主动推动改革，就有可能成为改革的对象。我们会继续强化责任、落实措施按照国土资源部“把握方向、统筹推进、试点先行、坚守底线”的总体原则，全面落实各项改革举措，全力提升管理效率和水平，早日实现全省国土资源管理体系和服务能力的现代化。