2008年广州开始了绩效预算改革的探索，人大财经委成立广州市财政预算审查专家库，从2008年部门预算和2009年决算开始，对基本建设统筹资金项目安排、技术研究与开发资金项目安排等涉及民生领域的预算进行事前事中事后的评审。

　　事前绩效评价：重在预算的真实合法

　　事前绩效是采用横向对比法对申报项目进行比较，对预算项目的真实合法、合理、完整性进行把关。如某个区周末群众文化广场系列活动经费预算，2014年比上年增加33.33%。而参照广东省文化厅同期部门收支预算总表中，增幅最高的预算仅有21.81%。高于这个增幅，又没有理由，因此不排除虚增预算支出的可能，就没有被批准。

　　此外能否整合多部门资金运用也是评判的主要内容。如将政府部门对企业的扶持资金集中起来做科技产业联盟引导基金，以最少成本获取民营科技绩效最大化，提高财政支出绩效。这样的绩效评估通过率将会很高。

　　事中绩效评价：避免错误继续

　　事中绩效评价以分析上年度发生预算支出绩效为前提，辨别真伪并纠正可能造成继续申报下年度预算支出的错误。主要针对两年期以上的预算项目进行跟踪问效。某区科技专项资金（支持5年期），按政策在第3年继续申报下年度专项资金，通过事中绩效评价发现，上年度已投5个项目中，信息产业集中比例过高，又出现了酒楼的项目。酒楼不属科技专项资金范围，且没有对已投资金收益回收路径加以说明。因此，专家认为，这会导致阶段性财政支出风险，需补充完善资料再行审核。这就属于在事中发现问题后，及时补救的典型。

　　事后绩效评价：总结经验

　　事后绩效评价是对已发生过的利弊问题进行总结分析，提升绩效预算的执行力度。如某区基本农田保护补贴项目，一些预算单位对工作不了解，导致提供资料完备性、有效性、相关性、证明力不足，包括一些发放对象不规范、资金拨付效率低、公示情况不理想、补贴范围不合规等情况，结果绩效得分不高。通过事后绩效评价，有利于财政部门今后及时掌握该资金走向，有利于降低监管成本。同时做到责任和受益的统一。

　　随着财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾的日益突出，绩效评价体系的完善就越显重要。绩效评价体系是专业知识体系的集中体现。目前人们对此的认知还不到位。绩效评估一直是由财政邀请第三方平台做。人大、政协参与固然重要，但更重要的是第三方评估机构由谁来确立、参与评估的专家如何选择等问题。就广州的情况看，笔者建议第三方评估机构应该由注册会计师协会成立绩效评价中心和专家库。选择专家一定要与实施项目密切相关，并具有该领域的研究实力和能力。只有这两者都透明，才能在一定程度上决定一个项目是否真正符合社会需要以及资金使用是否发挥出效力。

　　（作者系广东至正会计师事务所注册会计师。作者自2008年至今一直参与广州市预算绩效评估）